主题:【第十三届原创】环境监测行业收费价格的编制思路与实践

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环境监测行业收费价格的编制思路与实践

(老兵)

1 历史回顾与现状

  我国的环境监测收费始于上世纪80年代,在原国家环境保护局、国家物价局、财政部[88]环监字第085号文《环境监测站开展专业服务收费暂行规定》颁布前后,各省、市均出台了自己的收费标准,但这些收费标准除少数省、市在本世纪初进行过修订,绝大多数省的收费标准基本上是世纪90年代制定的,且收费的主体主要为环境监测站,属行政事业收费的性质。随着财税[2017]20号《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》的发布,自2017年4月1日起,包括环境监测服务费在内的41项中央设立的行政事业性收费被取消或停征,再沿用原有的收费标准已不能适应物价指数的上涨、环境监测技术和监测市场化的高速发展。同时由于社会环境监测机构的大量涌现,环境监测市场恶性竞争现象严重,一些环境监测机构往往以低价竞争取得任务,但所收取的监测费用又不足以保证按质按量完成任务,易出现数据造假,从而产生“劣币驱逐良币”的现象。因此广东省、湖南省和云南省等的环境监测行业协会自2018年12月以来先后出台了所在省的环境监测行业收费指导价。

2 编制思路

2.1共性方面

  不论是原有的行政事业性收费标准还是近年来环境监测行业协会出台的收费指导价,其收费编制的共性思路均是依据成本核算。

2.2不同方面

  收费编制思路的差异主要体现为三种,第一种是采用按项目方法包括采样、检测和人员成本总包进行核算收费;第二种是将方法分解后按采样、前处理、测试、上机和差旅费累加计算;第三种是按方法归类分解后按采样、前处理、分析方法累加计算。第一种的特点是计算简单易操作,但有的检测项目和方法核算的价格不具有可比性;第二种的特点是计算复杂,核算过程须向客户解释,但方法和成本的分解核算价格更为合理;第三种比第二种简化,但核算过程仍须向客户解释。在每种收费规定中也还有不仅相同的地方,比如大多数按项目方法收费的价格主要是按常用的经典方法来制定,但也有个别省是按具体的方法名+标准号来设计,这种核算方法虽然更加清晰易于客户理解,但不可能将所有的标准方法都列全,且对于变更的标准或新颁标准便存在无规可依的缺陷。若按项目核算收费,建议以最常用的经典方法来核算计价,对非常规冷门项目或今后可能会开展的新监测项目,可由各监测机构根据其监测方法与行业指导价进行类比来确定;有多个分析方法,但未按方法分开计费的项目可以单独标注指导价或以最高价者为为该项目收费的限价。各省在制定收费文件时,为便于客户理解和容易操作,要确保核算应用的一致性和避免重复收费;对于采用何种收费模式?应广泛征求各会员单位意见,尊重多数检测机构的收费习惯,使之具有较强的可操作性。

3 新近出台的行业收费规定

  为提高环境监测技术水平,推进环境监测专业市场的有序发展和良性竞争,规范收费行为,广东省环境监测协会于2018年12月21日发布了《广东省环境监测行业指导价》,湖南省环境检测行业协会于2019年5月27日发布了《湖南省公共卫生环境检测行业协会从业行为规范和指导性收费标准》,云南省社会环境监测行业协会于2020年5月1日发布了《云南省环境监测行业收费指导价》,河北省环境科学学会环境监测分会于2018年12月印发了《河北省环境监测技术服务收费标准指导意见》(征求意见稿)。其中湖南省是按第三种方法归类分解核算收费;广东省、云南省和河北省是采用第一种按项目方法收费,但河北省是采用具体的方法名+标准号的方案,云南和广东差异不大,只是云南收费项目多于广东,且增加和标注按检测方法收费的特殊项和说明事项,比如烟气污染物监测的红外法和紫外法、及采样时间的长短现将笔者编制《云南省环境监测行业收费指导价》的思路贴出来与大家一起讨论。

4讨论

4.1收费文件名称

  关于收费文件的命名,由于行业协会不是一个强势的机构,所出台文件没有政府文件那样的约束力,且是为高度市场化的社会检测机构而设计的,因此文件不具有强制性,称之为“收费标准”或“收费规定”均不适宜,作为给检测机构在核算环境监测收费时的参考文件,以称为“收费指导价”为宜。

4.2收费因子构成

  监测项目收费应包括了采样、制样、样品前处理、测试操作、数据处理、仪器设备折旧费、试剂药品费、水电费、标准物质费、易损耗品(如玻璃仪器、采样介质等)费、实验场所租用费、办公费、人工费用和合理的利润。涉及遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、示踪试验、地探、物探、卫生图片解读、需要动用船、无人机等时应另外计收,在按项目或检测方法收费时还需注意地下水采样打井费、大于0.5米以上的土壤深层样采样的土孔钻井费或剖面挖掘人工费,监测现场所需开孔、搭架等某些专项监测工作和辅助工作条件等,也必须额外核收或由委托人协助解决;场地调查等环境污染调查的报告编制费可另外协商收取。

  采样交通费建议参考当地市场上的汽车租赁价格或行政事业单位公务用车租赁服务价、通行费和采样人员差旅补助费等。考虑到第三方检测机构采样车辆的现状和为委托方减负、租车费用核算建议简化为以发动机排量计(见表1),基本租车费含50km的基础里程,过路费和停车费按实际收取,若由委托方提供车、船的,应按实际情况减免相关费用;采样人员费用参考《云南省省级机关差旅费管理办法》和财政部《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关规定的通知》等文件的差旅住宿费、伙食补助费规定并结合检测工作实际情况编制。

  所有监测点、断面的设置、样品个数和监测次数均按照国家发布的国家标准和监测技术规范的规定确定;在按采样、检测和人员成本总包的项目收费核算时,对存在采、测和制备分离的项目应分拆核算。
  委托人要求监测单位在非工作时间和国家法定节假日进行采样监测的,可在收费基础上加收1~2倍的人工费;考虑到不同地区的工作环境、交通条件差异较大,以及各地的经济发展水平和监测资源极不平衡等因素,为促进经济欠发达边远地区环境监测的发展,核算收费时可乘以各州市收费差异系数,比如藏区和边远地区可乘以1.1或1.2的收费系数,竞争激烈、围绕省会的周边城市可乘以0.9的收费系数,其它城市则可按1.0的收费系数核算;对于每个测点同一指标重复采样测试10次以上或同一检测指标样品超过10个以上者可按指导价的90%收费。

4.3收费计价单位

  “项”——指通过对单次采集的样品或混合样测试获得的一个报告数据,包括多个目标化合物合并按大类计收的项目;

  “点”——监测点,

  “点次·个”——指监测点多次采样测试中的一次,如同一点位分时段或在采样垂线上分别采集测试的单个样品、或在1h内采样测试或仪器直读获取的单个均值数据(包括环境空气的1h均值和在一个断面多点采集的固定源颗粒物混合样和烟气参数的一次均值数据);对于分时段采样或在1h内等时间间隔的多次采样分别测试的监测收费应乘以采样的测试次数;日均值采样按乘4倍计收,单次采样时间超过1h可在4倍以内加倍收取;

  断面——指沟渠、河流和管道(或排气筒)某处垂直于流向的横断面;

  个——单位或机构;

  件——单个样品制备加工成一个或多个粒径的测试样;

  台——指单台仪器设备或监测系统中的单指标测试模块;

  人——每个人。

4.4建设项目竣工环境保护验收服务收费

  建设项目竣工环境保护验收的监测(调查)评估是建设项目竣工环境保护验收工作的重要环节。环境检测机构受建设单位自愿委托,承担建设项目竣工环境保护监测(调查)工作,并对建设项目竣工环境保护监测(调查)报告的结论负责。其主要内容包括:编制建设项目竣工环境保护验收监测(调查)报告书或报告表(含监测方案)。
  编制建设项目竣工环境保护验收监测(调查)报告的收费,属于服务性收费,应当遵循公开、公平、自愿、有偿的原则。建设项目竣工环境保护验收监测(调查)报告编制收费以项目预(决)算投资额为计费来进行计价。收费核算方法如下(见表2):

      注:(1)表中数字下限为不含,上限为包含;(2)估算投资额为项目预(决)算的投资额;(3)咨询服务项目收费标准根据预(决)算投资额在对应区间内用插入法计算;(4)编制竣工环境保护验收监测(调查)报告(含监测方案)的费用不含专家参加审查会议的差旅费等一切费用。

5 结论

  针对财政拨款事业单位的环境监测行政事业性收费规定已发布多年,原规定并未充分考虑成本构成的仪器设备折旧、各种税费和合理的利润,这么多年过去了,随着监测成本的上升,收费规定严重偏低,严重制约了环境监测社会化工作的健康发展,由于社会环境监测机构的大量涌现,环境监测市场恶性竞争现象严重,一些环境监测机构往往以低价竞争取得任务,但所收取的监测费用又不足以保证按质按量完成任务,易出现数据造假现象。为提高环境监测质量,推进环境监测服务市场的有序发展和良性竞争,积极引导和推动检测机构建立收费自律规范的长效机制,各省环境监测行业协会可在收集、参考相关省市环境监测收费指南的基础上,经广泛征求意见后出台省市级的环境监测收费指南,供会员单位在核算环境监测收费时参考。
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确实按照方法来可能比较靠谱,例如一个测地表水中铜,有HJ776 OES法/ GB7475直接法,熬和法,/HJ700 MS法。
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挖越深,越困惑,不过楼主看到了问题,确实是个好事。
承之
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福建省也刚出台了指导价,不过现在竞争激烈 小实验室为了打出名气 低于成本价是很多的,主要还是在于监管力度了
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所言极是。技术与经济联系的话,同样是原子吸收法,铅和镉的收费价就应高于铜和锌,为了确保准确度和有效检出,水中和土中的铅和镉是需要用操作更复杂的螯合萃取火焰法或石墨炉法来测。
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原文由 承之(dacaoyu) 发表:福建省也刚出台了指导价,不过现在竞争激烈 小实验室为了打出名气 低于成本价是很多的,主要还是在于监管力度了
低于成本价未必能打出名气,先不说被同行视为坏了规矩,价格低老板给检测人员的提成少,检测人员的积极性不高,操作变型,弄不好还会造假。
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原文由 老兵(wangliqian) 发表:低于成本价未必能打出名气,先不说被同行视为坏了规矩,价格低老板给检测人员的提成少,检测人员的积极性不高,操作变型,弄不好还会造假。
招投标需要业绩,现在准入门槛低,监管不加强的话,只会劣币驱逐良币
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穿越时空
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指导价不能定太高。
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原文由 穿越时空(fscmj) 发表:
指导价不能定太高。
指导价不是一口价,按照国人讨价还价的习惯,指导价其实相当于拦标价,检测公司一般会视情况给客户不同程度的折让。
圣诞结
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原文由 老兵(wangliqian) 发表:
指导价不是一口价,按照国人讨价还价的习惯,指导价其实相当于拦标价,检测公司一般会视情况给客户不同程度的折让。


那这样这个指导价就没多大意义了。。。依旧无法避免恶性的价格战,你报7折,人家报5折,还是没法玩

相关部门最好能出台一个保护性限价,比如某个检测项目的收费不得低于多少,对于低于保护价开展业务的列入双随机检查或者质量督查重点关注机构。。
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原文由 圣诞结(Ins_1ff05f77) 发表: 那这样这个指导价就没多大意义了。。。依旧无法避免恶性的价格战,你报7折,人家报5折,还是没法玩相关部门最好能出台一个保护性限价,比如某个检测项目的收费不得低于多少,对于低于保护价开展业务的列入双随机检查或者质量督查重点关注机构。。
还是有用的,政府有关部门在购买检测服务时可作为招标文件的参考价,在行业内随着诚信体系的建立和会员单位的加入,可以在价格上通过行业自律约束使之相互报价不要悬殊太大。