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主题：【第九届原创】浅议开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点

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langyabeilei

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发表于：2016/07/26 11:28:20 楼主管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

维权声明：本文为langyabeilei原创作品，本作者与仪器信息网是该作品合法使用者，该作品暂不对外授权转载。其他任何网站、组织、单位或个人等将该作品在本站以外的任何媒体任何形式出现均属侵权违法行为，我们将追究法律责任。

十八届五中全会公报提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是十八大以来继审判、检查、审计之后，第四个引入“省以下垂直管理”的领域，近日，中央全面深化改革领导小组召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议，会议审议通过了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，会议指出，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。由此，释放出一个强有力的信号：环保结构性改革正在进行时，一直在路上。
多年以来，生态环境已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约，重发展轻环保，发展硬、环保软，地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，但是众所周知，环保工作的重点、难点、弱点问题都在县一级，县级监测开展得不够，没有覆盖到广大县级地区，环境监测质量的管理水平亟须大幅提升，同时，环境执法不规范的问题比较普遍，不认真履行监管职责，利用监察执法权收受贿赂多有发生。随着近几年环境违法案件追责力度的加大，几乎每一起案件均有1～2名环境监察人员因监管不力或监管不到位被追责，由此可见，结构性改革势在必行，刻不容缓。
从目前来看，实行环保垂直管理有利于打破地方“保护圈”，更好地约束地方政府的行为，保证执法行为的公正性和执行力，提高监测数据的真实性和准确性，纠正上有政策、下有对策、弄虚作假等问题，同时能够统一执法尺度，避免因执法尺度不统一而导致对责任者惩处力度大相径庭的不良现象出现，更好地发现地方存在的环境问题，使得违法行为依法得到及时查处。更为重要的是，这一职责的真正落实有赖于强有力的追责，需要明确地方政府监管责任，避免出现地方政府以环保执法体制的垂直管理改革为借口，推卸履行环境质量改善的主体责任。
目前改革容易出现的问题：1、改革空档期，容易出现挂空挡，都管都不算的现象，人员思想不稳定，工作敷衍了事。没有延续性，容易出现传言等问题；
2、容易出现突击提拔干部、压缩环保经费等问题；
3、容易出现变卖公共物资等问题；
就上述问题，要加强人员管理，严格制度规定，严肃组织纪律，严查物资器材，在人、财、物等方面做好平稳的过渡，做到改革顺利推进。

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2016/7/26 19:33:59 沙发管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

指导意见的全文不知什么时候能看见

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langyabeilei

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2016/7/27 8:57:22 板凳管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 p3127694(p3127694) 发表:
指导意见的全文不知什么时候能看见

这个相关机构很快就会出来的，估计网宣全文不会公宣的！

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老兵

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2016/7/27 19:46:44 马扎管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 langyabeilei(langyabeilei)发表:
原文由 p3127694(p3127694) 发表:
指导意见的全文不知什么时候能看见
这个相关机构很快就会出来的，估计网宣全文不会公宣的！

垂直管理不见得就能打破地方“保护圈”，质监原来就是省以下垂管，不也出了n多食品安全事件，现在又回归属地管理。
其实关键还是各部门要恪尽职守有所为。

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谁折腾

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2016/8/2 22:25:48 地毯管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 老兵(wangliqian) 发表:
垂直管理不见得就能打破地方“保护圈”，质监原来就是省以下垂管，不也出了n多食品安全事件，现在又回归属地管理。
其实关键还是各部门要恪尽职守有所为。

我们人财物均为地方管理，很多时候是想作为也作不了，执法人员还是要有强力后盾及保障，不然很难尽责。如果哪天我们也如质监这样打回地方，那我们垂了后，估计也很难有作为，把地方得罪了，以后总会有被收拾的时候。所以政策要有持续性，变来变去的，大家也没那责任心

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2016/8/3 13:08:04 地板管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 谁折腾(yzhlai) 发表:
我们人财物均为地方管理，很多时候是想作为也作不了，执法人员还是要有强力后盾及保障，不然很难尽责。如果哪天我们也如质监这样打回地方，那我们垂了后，估计也很难有作为，把地方得罪了，以后总会有被收拾的时候。所以政策要有持续性，变来变去的，大家也没那责任心

其实垂不垂对基层人员来说都无所谓，大家关心的还是良好的工作氛围和激励机制。机制不好照样出工不出力。

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enshiren

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2016/8/29 14:14:08 6楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

这个政策，因为地方庞大的系统，耗费巨大的财力和精力，最终变了味。监测站始终没有地位，环保局和监察始终高人一等。各省铆足了劲，最快的估计年底就方案出来了，明年过年后就全部垂管完毕，大家耐心等等明天环保部开会后的消息吧。

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2016/8/29 23:46:45 7楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 enshiren(enshiren) 发表:
这个政策，因为地方庞大的系统，耗费巨大的财力和精力，最终变了味。监测站始终没有地位，环保局和监察始终高人一等。各省铆足了劲，最快的估计年底就方案出来了，明年过年后就全部垂管完毕，大家耐心等等明天环保部开会后的消息吧。

水、气国控自动监测站点的垂管委托第三方年内就会完，各省那么庞大的系统不见得过年后就能全部垂管完毕，毕竟土豪级的省市不多，政策多变也不好说，况且高层人士变动也会影响到今后政策的持续性。

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txtb001

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2016/9/9 16:03:20 8楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 老兵(wangliqian) 发表:
垂直管理不见得就能打破地方“保护圈”，质监原来就是省以下垂管，不也出了n多食品安全事件，现在又回归属地管理。
其实关键还是各部门要恪尽职守有所为。

这种地方“保护主义”，我想到一个好办法，就是用县与县之间对抗，互相揭发的模式。譬如：我们县的官员不管环保，或者是虚以委蛇，表面上管环保，实际上放纵，许多企业的排污口“跑、冒、漏、滴”，污水进入河水，河水流入下游，下游是另外一个县的饮用水取水口，于是另外一县的政府，派公安进来我们县卧底调查，经过半年的侦察，抓住了本县企业的违法排污行为。这种方式挺好，就是公安累。

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2016/9/9 16:07:01 Last edit by txtb001

老兵

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2016/9/10 6:44:58 9楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

原文由 txtb001(txtb001)发表:
原文由 老兵(wangliqian) 发表:
垂直管理不见得就能打破地方“保护圈”，质监原来就是省以下垂管，不也出了n多食品安全事件，现在又回归属地管理。
其实关键还是各部门要恪尽职守有所为。
这种地方“保护主义”，我想到一个好办法，就是用县与县之间对抗，互相揭发的模式。譬如：我们县的官员不管环保，或者是虚以委蛇，表面上管环保，实际上放纵，许多企业的排污口“跑、冒、漏、滴”，污水进入河水，河水流入下游，下游是另外一个县的饮用水取水口，于是另外一县的政府，派公安进来我们县卧底调查，经过半年的侦察，抓住了本县企业的违法排污行为。这种方式挺好，就是公安累。

县与县之间的对抗不具有普遍意义,
官场上只要不是升迁的对手，更多的是官官相互。

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