主题：【讨论】省以下监察执法垂直管理真的来了！

尽管呼吁多年，有过讨论，也有过争议，但是，当省以下监察执法垂直管理真的来了，还是有不少人感到了意外。十八届五中全会公报提出，国家将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这一改革也成了这几日环保人士、专家学者们热议的话题。
    地方怎么说？
    一位基层环境监察执法人员告诉记者，环境监察执法工作能放到五中全会公报中，体现了中央对环境监察工作的高度关心和重视，基层环境监察执法人员很受鼓舞，对做好环境监察工作充满信心。
    江苏省环保厅苏中督查中心主任戴明忠表示，属地化管理的环境监察执法模式存在诸多缺点，比如在现实监管执法过程中容易受到干扰，缺乏独立性等，执法不严、违法不究的情况大量存在。省以下监察执法垂直管理，为独立、公正地开展环境监管执法，实行最严格的环保制度，提供了制度保障。
    “去掉监测监察，环保局只剩下8个编制了，下一步工作怎么开展？”华东某县级环保机构负责人疑惑道，为什么不是行政机构垂直呢？
    监测相对独立，垂直管理相对成熟，而环境执法是一项综合性工作，环境执法权分散于各相关兄弟部门，例如在实施新环保法中，查封扣押等行政强制措施实施的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行，都离不开本地司法机关的协助，环境监察执法需要各级各部门共同参与才能完成。在垂直管理的同时，横向联合执法如何实现，需要思考。有基层环保人员建议。
    这次垂直管理是指事权上的垂直，还是说“队伍”都统一管理了，不少人在讨论这样的问题。
    有基层环保人员认为，垂直管理是好事啊，特别对企业来说，以前有些地方可能存在重复执法、多头执法，垂直管理既能减轻企业负担，还能更有效地统筹调配人财物等方面资源，提高队伍专业性和执行力。不过，对环保机构来说，本来地方环境监管力量就很薄弱，一下子没有了眼睛（监测），又少了腿（监察执法），新环保法要求县级以上环保部门对本行政区域环保工作实施统一监管管理，下一步该怎么管？需要进一步理顺。
    此外，省以下监察执法垂直的话，是不是首先要剥离其承担的其他职责给机关？因为到了区县一级，监察人员还承担了应急、信访投诉受理等工作。
    江苏省常州市滨江经济开发区环安局局长孙国栋认为，省以下监察执法垂直管理是我国经济社会发展到了新的阶段，为积极应对和满足当前我国公众普遍对优良生态环境迫切需求而开启最严格环保监管模式的主要保障，保障和改善区域环境质量成了环保部门存在的核心价值，可以更好地体现和确立政府着力改善环境的公信力，相对增强环保工作的保障能力，也有利于专业人员的集聚，使环保监管队伍更具专业化和职业化素养。
    不过，实现省以下环保机构监察执法垂直管理，在法律体制和行政管理体制上仍然需要进一步完善：一是环境监察机构在法律地位上是受县级以上人民政府环境保护主管部门委托；二是《关于加强环境监管执法的通知》明确“县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任”，垂直以后当地政府在环境监察执法工作所应承担的责任需要进一步理顺。一位基层监察执法人员认为。