文/吴玥华测检测食农及健康产品事业部

一、修订背景

为落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，进一步规范食品安全抽样检验工作，加强食品安全监督管理工作，保障公众身体健康和生命的安全，国家市场监督管理总局对2014年12月原国家食品药品监督管理总局令第11号制定的《食品安全抽样检验管理办法》（以下简称《办法》）进行了修订。并于2019年8月8日由局长签发了国家市场监督管理总局令（第15号），公布了本《办法》自2019年10月1日起施行。

由于《中华人民共和国食品安全法》（2015年版）的实施晚于原《办法》，导致部分规定未能与上位法《食品安全法》保持一致；同时随着网络食品等食品新兴业态的迅速发展，食品安全抽检监测应覆盖所有的食品品种和业态；另外《“十三五”国家食品安全规划》也对食品安全抽检监测工作提出了新的要求。因此，此次《食品安全抽样检验管理办法》的修订十分必要。

《办法》的修订是以《食品安全法》第八十七条的规定为依据，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。

二、修订内容

根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合。2018年4月10日，整合后的国家市场监督管理总局正式挂牌，因此《办法》也将通篇“食品药品监督管理”变更为“市场监督管理”。

1. 总则的修订

首先，修订了国家市场监督管理总局的职责，增加了“监督”地方市监部门组织实施食品安全抽检工作的责任，明确食品安全抽检工作应依法对食品生产经营活动的全过程进行组织开展。

其次，新增了对承检机构管理要求，应依照有关法律、法规规定取得资质认定后方可从事检验活动。承检机构进行检验需保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告；同时要求市监部门应对承检机构抽样检验工作进行监督检查。

再次，明确了抽检信息报送方式，要求由总局建立国家食品安全抽样检验信息系统，定期分析食品安全抽样检验数据，加强食品安全风险预警，且县级以上地方市监部门均应使用由总局建立的国家食品安全抽检信息系统报送食品安全抽样检验数据。

最后，强调了食品安全抽检工作开展的主体，应由总局负责组织制定食品安全抽样检验指导规范，开展食品安全抽样检验工作应当遵守食品安全抽样检验指导规范。

2. 计划的修订

取消了县级以上地方市监部门制定本行政区域食品安全抽检工作方案后，需要报送上一级部门备案的要求，不再限制仅在日常监督管理工作中，而是可根据工作需要不定期开展食品安全抽检工作的要求。在食品安全抽样检验工作计划的重点食品中，不再强调“孕妇、老年人”等人群，均归为特定人群。

3. 抽样的修订

落实了“双随机、一公开”的要求，要求食品安全抽样工作遵守随机选取抽样对象、随机确定抽样人员的要求及县级以上地方市监部门应当按照上级市监部门的要求，配合做好食品安全抽样工作。扩大了支付样品费用的抽样范围，要求所有食品安全抽样检验均应支付样品费用。

食品抽样管理制度建立的主体由食品检验机构修订为抽样单位，避免抽样单位与检验机构非同一机构时导致无法实施的情况。明确所有抽样人员均应熟悉食品安全法律、法规、规章和食品安全标准等相关规定，在抽样过程中还应出示抽样检验告知书，由承检机构执行抽样任务的，还应当出示任务委托书；且严格要求所有参与抽样工作的单位和相关人员均不得提前通知被抽样食品生产经营者；现场抽样时，将“核对”变更为“记录”可追溯信息，溯源要求更明确。要求抽样人员应当保存购物票据，并对抽样场所、贮存环境、样品信息等通过拍照或者录像等方式留存证据。在现场抽样时，明确了样品、抽样文书以及相关资料应当由抽样人员于5个工作日内携带或寄送至承检机构。

新增了对于新兴业态网络食品抽检的要求，要求记录买样人员及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息，买样人员通过截图、拍照或录像等方式记录网页展示信息等可追溯信息。并在收到样品后，通过拍照或者录像等方式记录拆封过程，对递送包装、样品包装、样品储运条件等进行查验，并对检验样品和复检备份样品分别封样。

最后，对于抽样人员发现食品生产经营者的违法行为上报要求更加严格，将“存在违法行为”变更为“涉嫌违法”便应上报至有管辖权的市监部门进行处理。

4. 检验与结果报送的修订

首先修改了章节名称，由原“第四章检验”修改为“第四章检验与结果报送”，因此在本章中增加了结果报送的相关要求，将原检验机构检验结论合格的报送时间由原来的10个工作日缩短为7个工作日；对于国家市监总局及地方市监部门组织的食品安全监督抽检，检验结论不合格的报送途径明确为通过食品安全抽样检验信息系统报送至标称食品生产者住所地市监部门，其中地方任务应报送至同级部门，通过网络食品交易第三方平台抽样的，还应该通报平台提供者住所地市监部门；市监部门在收到不合格检验结论后送达检验报告至被抽样生产经营者、食品集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者的时限应在5个工作日内。

对于检验方面，新增针对没有食品安全标准的，应当采用依据法律法规制定的临时限量值、临时检验方法或补充检验方法，对于风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中，在没有上述规定的检验方法的情况下，可以采用其他检验方法分析查找食品安全问题的原因。同时明确了承检机构与检验人负责制，要求检验报告应当加盖机构公章，并有检验人的签名或盖章，承检机构和检验人对出具的食品安全检验报告负责。

5. 复检和异议的修订

本章为新增章节，将原第四章检验中复检部分内容修订至本章中并新增关于复检及异议处理程序的规定。

首先将复检申请的时限修订为7个工作日，与《食品安全法》保持一致；明确复检受理部门可以是实施监督抽检或其上一级市监部门，向国家市监总局提出复检申请的，国家市监总局可委托申请人住所地省级市监部门负责办理。

新增完善复检程序规定。复检机构的确定，对于市监部门首先要求其在收到复检申请材料之日起5个工作日内，出具是否受理通知书，不予受理的需书面说明理由；出具受理通知书之日起5个工作日内，在复检机构名录中随机确定复检机构，且非初检机构为，客观原因不能及时确定向申请人说明理由后可延长5个工作日；复检机构无正当理由不得拒绝复检任务，如确实无法承担应在2个工作日内向相关市监部门做出书面说明。备份样品的移交，备份样品应由初检机构采用与申请人协商的方式在复检机构确定后3个工作日内移交至复检机构，因客观原因不能按时移交的，经受理复检的市监部门同意后可延长3个工作日，复检机构应对样品完整性进行确认并记录，出现异常情况及时书面报告市监部门。复检的实施，初检机构可派观察员观摩复检，但不得干扰，应使用与初检机构一致的检验方法，但食品安全标准对检验方法有新规定的从其规定。复检机构出具的复检结论为最终的检验结论，此结论应在市监部门收到之日起5个工作日内通知申请人及食品生产经营者住所地市监部门。复检费用的承担，如复检与初检结论一致的，由复检申请人承担，否则由实施监督抽检的市监部门承担，费用包含检验费用及样品递送产生的相关费用。

完善抽样异议处理程序。抽样过程异议的申请，在食品安全监督抽检工作中，食品生产经营者可对其生产经营食品的抽样过程、样品真实性、检验方法、标准使用的事项依法提出异议处理申请。抽样过程异议的申请，申请人应当在抽样完成后7个工作日内，向实施监督抽检的市监部门提出书面申请并提交相关证明材料；市监部门自受理之日起20个工作日内完成异议审核，并将审核结论书面告知申请人。检验过程异议的申请，申请人应当自收到不合格结论通知之日起7个工作日内，向组织实施监督抽检的市监部门提交书面申请及相关证明材料；市监部门自受理之日起30个工作日内，完成异议审核，并将审核结论书面告知申请人，需商请有关部门明确检验以及判定依据相关要求的，所需时间不计算在内。向国家市场监督管理总局提出异议申请的，总局可以委托申请人住所地省级市监部门负责办理。市监部门应自收到申请材料之日起5个工作日内，对于材料不符合要求或不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容，对于材料合格的，出具受理或不予受理通知书，不予受理应当书面说明理由。市监部门应当根据异议核查实际情况依法进行处理，并及时将异议处理申请受理情况及审核结论，通报不合格食品生产经营者住所地市监部门。

6. 核查处置及信息发布的修订

原“第五章处理”修订为本章“第六章核查处置及信息发布”，明确核查处置过程中各单位应履行的责任和义务，新增核查处置要求。

食品生产经营者在收到监督抽检不合格检验结论后，除原办法规定义务外，还应通知相关生产经营者和消费者，积极配合市监部门的调查处理，不得拒绝、逃避，在复检和异议期间，食品生产经营者不得停止履行以上义务，如未主动履行，市监部门应责令其履行。新增当国家、公共利益或为处置重大食品安全突发事件，经省级以上市监部门同意，可由省级以上市监部门组织调查分析或再次抽样检验，查明不合格原因的要求。对于食品安全风险监测结果表明存在食品安全隐患的，经相关领域专家进一步调查和分析研判后，确认有必要通知相关食品生产经营者的，应当及时通知。强化信用惩戒，新增食品经营者收到监督抽检不合格检验结论后，应当按照国家市监总局的规定，在被抽检经营场所显著位置公示相关不合格产品信息的要求。

新增核查要求，在调查中发现涉及其他部门职责的，应将有关信息通报相关职能部门，对于委托生产情形，受托方食品生产者住所地市监管理部门还应通报委托方食品生产经营者住所地市监部门。不合格食品核查处置办结时限为90日内，需延长办理的需经负责核查处置的市监管理部门负责人批准。

7. 法律责任的修订

食品生产经营者无正当理由拒绝、阻挠或干涉食品安全抽样检验、风险监测和调查处理的，处罚要求修订为县级以上人民政府市监部门依照食品安全法第一百三十三条第一款的规定，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任。对于未按照本办法中规定在被抽检经营场所显著位置公示相关不合格产品信息的，由市监部门责令改正；拒不改正的，给予警告，并处2000元以上3万元以下罚款。市监部门应依法将食品生产经营者收到的行政处罚等信息归集至国家企业信用信息公示系统向社会公示。

更加严格要求食品检验机构，当承检机构出现调换样品、伪造检验数据或出具虚假检验报告的，市监部门终身不得委托其承担抽样检验任务；当复检机构出现此情形时需给予警告。承检机构出现办法中规定的其他情况，市监部门五年内不得委托。复检机构无正当理由1年内2次拒绝承担福建任务的，由国务院市监部门商有关部门撤销复检机构资质并向社会公布。时间部门及其工作人员有违反法律、法规及本办法规定和有关纪律要求的，对直接负责人和相关责任人给予处分，构成犯罪的依法移送司法机关处理。

8. 附则的修订

新增完善食品安全抽样检验的范围，明确评价性抽检是对市场上食品总体安全状况进行评估的活动，市监部门可参照本办法有关规定开展评价性抽检、网络食品安全监督抽检、自动售卖机、无人超市等抽样检验。同时承认了电子版检验报告与出具书面检验报告具有同等法律效力。取消省、自治区、直辖市食药监管部门可结合本地实际情况，根据本办法的规定制定实施细则的要求。