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主题：【分享】直面“先污染后治理”现实

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发表于：2014/03/08 11:49:11 楼主 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊

直面“先污染后治理”现实

    经过长时间的宣传和教育，“先污染后治理”在民间话语体系里已基本等同于错误的发展模式。然而，这既是经济社会发展不可违背的规律，也并非如我们所想那般一无是处。

  自然环境既有“生存性功能”也有“生产性功能”，如何最优配置无标准答案
    经济效益与环境保护天生就是冲突的。如果单从环境保护的角度出发，那么取消第二种功能，即停止一切生产活动，自然可以使环境永远保持在最好的状态。但由于环境本身的稀缺性，客服矛盾的办法不可能是消灭其中一个保留另一个，而是要寻求一种组合，使得这两种功能对人类产生的效用综合达到最大。“先污染后治理说”，便是关于环境保护与经济发展相互关系的一种观点。它认为在经济发展的一定阶段，不得不忍受环境污染，只有当环境经济发展到一定水平，才可能有效地去治理。

    “先污染后治理”是追求发展难以逾越的现实规律
    早在上世纪80年代初，中国政府就提出走可持续发展道路，坚决不走发达国家“先污染、后治理”的老路。这是一个充满前瞻性的道路设计，但过去三十年似乎并未很好地贯彻到底。伴随着粗放式制造业加速扩张的同时，中国也进入了环境压力高峰，全国性雾霾天气频现，各项环保指标也不容乐观。中国事实上不可避免地走回了“先污染后治理”的老路，这是社会发展规律不可超越的体现。
  环境污染是生产的负效应，有生产往往就有污染。在中国这样一个“世界工厂”，想要推动工业社会的健全发展，关键不在于为了环境杜绝一些限度的污染，而在于如何将污染控制在生态环境的自净能力范围之内，让污染物不超出环境的自净能力，从而避免环境危机的出现。

  防控“不可避免的”污染，市场信号比行政命令更灵活高效
    传统的“环境政策”，用“环境管控”来概括更为贴切。自20世纪50年代到70年代末，当人类社会开始意识到环境问题的严重性时，最早试图通过命令控制和技术工具手段的结合来解决。中国的环境政策也遵循此道，基本上以政府的行政管控和命令手段为主导，通过国家地区指定有关法律、法规和行政条例进行直接控制。早在1979年，就曾用“污染物排放标准控制”对污染的排放浓度进行限制，强调污染末端治理。然而由于排污企业被迫接受政府指令，大多采取稀释浓度的做法应对环保部门检查，总体环境质量持续恶化。

向市场讨教如何更有效地防治污染或许是个更好的办法。鼓励通过市场信号作出决策，借助市场力量的政策工具，污染者在追求个人利益的同时，客观上也能导致污染控制目标的实现。美国的排污权交易便是最好的例子。在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。通过建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，企业因而往往更愿意投入人力物力去开发减少污染的新工艺，节约的污染排放量可以拿到排污权市场上去出售，所得收入可以补偿开发费用，有时还有余。

  激烈的环境冲突需要一个更加平等的利益协调机制
  市场同样可以为环境冲突提供利益协调机制。中国的环境冲突已经成为当下不可忽视的现实问题。自1996年来以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速；“十一五”期间，环境信访的件数高达三十多万。自2012年以来，四川什邡、江苏启东、浙江宁波、云南昆明等一系列轰动社会和网络的环境群体性事件相继发生。至少就目前而言，司法手段在冲突的解决上并不更见效。来自环保部信访部门的数据显示，“十一五”期间30多万件的环境信访，行政复议2614件，但行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。一方面群众遇到环境纠纷，宁愿选择信访或举报投诉等途径解决，而不选择司法途径；另一方面司法部门也不愿意受理环境纠纷案件。
  利益冲突之所以如此不可调和，在于缺乏一个平等的协商机制。传统的发展模式下，高污染企业往往等同于高税收收入，地方政府乐于招商引资并接受污染企业的转移，而对环境和当地居民造成的外部影响则常不在考虑范围之内。在这个博弈里，地方政府既是游戏规则的制定者，又是强势的参与者和利益方。与此同时，作为利益受损者的当地民众，不但没有议价的机会，很多时候甚至连知情权都没有。在这种模式下，企业只需处理好与政府的关系，政府无视民众利益诉求，而民众则由不满而转向群体性事件，最后的局面不会是多赢而只能是多输。
    一个健全的利益机制，需要政府的退出，而让企业对民众游说、沟通、议价，简单一点说，就是“谈钱”。企业需要这部分环境资源的“生产性功能”，花多少价钱，才能让民众让出部分的“生存性功能”，民众愿意付出多少的价钱，才能让企业把项目“建在你的后院”里。
    中国近年来出现的“邻避运动”，其实也非本国特色，最早曾出现在城市化起步时间较早的欧美国家，后来又出现在日本、台湾等地区。邻避运动在台湾有30多年的历史，早期邻避运动的口号是，“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却下在别人家里”。如今邻避运动在台湾却已不多见，因为政府机关已经慢慢形成一套运作模式，民众也知道应该如何在游戏规则下表达自己的诉求。最能让抗议民众消气满足的，是邻避设施建设方的补偿——“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的设施变得不那么惹人嫌，例如设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等，供附近民众免费（或打折）使用。此外，还有减免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。邻避设施选址方式从“决定-宣布-辨护”开始转向“参与/自愿/合作”。这些，都需要政府进一步的放权，让公众参与到利益机制中去。

  与其一边高谈在发展模式上具有前瞻性的、跨越性的创新道路一边持续地对环境只破坏不治理，还不如直面“发展会造成污染”的客观现实规律，运用更灵活的市场手段来实现自然环境“生存性功能”与“生产性功能”的最优配置。

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2014/3/9 12:46:41 沙发 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
反正现在是摸着石头过河。
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老兵
wangliqian
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2014/3/9 22:37:08 板凳 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
不应违背自然规律，再去搞得不偿失的摸着石头过河。
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燕飞
mansonyang
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2014/3/13 11:32:57 马扎 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
现在治理治理不了，控制也控制不住……
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tjssg
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2014/3/13 15:24:30 地毯 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
主要在环境保护部门真正对面污染的容忍度上
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2014/3/13 22:13:33 地板 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
原文由 燕飞(mansonyang) 发表:

现在治理治理不了，控制也控制不住……


治理不了是积重难返，控制不住是没有下重手。
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tus13
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2014/3/14 9:10:58 6楼 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
自然规律是不可抗拒的。不尊重客观，必然要吃苦果。
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2014/3/14 15:36:11 7楼 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
原文由 tus13(tus13) 发表:
自然规律是不可抗拒的。不尊重客观，必然要吃苦果。


已经在吃苦果了，刚刚过去的2014年2月21日至2月26日京津冀地区持续6天的重污染天气中，仅石家庄就对共2025家企业进行了关、停、限和压减发电，146座露天矿山和35座地下矿山全部关停，所有的采砂场也全部关停，直接经济损失达到了60.3亿元。
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czcdczg
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2014/3/16 10:31:56 8楼 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
本末倒置的后果
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燕飞
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2014/3/21 16:28:09 9楼 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
原文由 老兵(wangliqian) 发表:
原文由 燕飞(mansonyang) 发表:

现在治理治理不了，控制也控制不住……


治理不了是积重难返，控制不住是没有下重手。
反正结果就是环境越来越差，什么时候能还我们一片蓝色的天空
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名字长了容易引起注意
gzlk650
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2014/3/22 10:23:40 10楼 管理 分享 倒序浏览 只看楼主 回复 私聊
原文由 燕飞(mansonyang) 发表:
原文由 老兵(wangliqian) 发表:
原文由 燕飞(mansonyang) 发表:

现在治理治理不了，控制也控制不住……


治理不了是积重难返，控制不住是没有下重手。
反正结果就是环境越来越差，什么时候能还我们一片蓝色的天空
等吧，光需要蓝色的填空是没有用的，应该是碧水蓝天才对
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