主题：【分享】【世界环境日】垃圾处理面临的形式和挑战

近年来，在中央政策和资金的支持下，地方政府加大了对垃圾处理的投入，我国垃圾处理行业取得了快速的发展。“十五”计划期间，一大批垃圾处理项目按照新标准开工建设并相继投入使用，极大地提高了我国的垃圾处理能力。但由于环境意识、政策法规、管理体制、运行机制、资金投入、技术装备、设施配套等诸多因素的影响与制约，我国垃圾处理处置仍在低水平上运行，已建处理设施运营情况不甚理想。垃圾包围城市、严重污染环境的态势，不但未能得到有效遏止，反而大有越演越烈的发展趋势。

　　◇ 无害化处理率依然较低，设施总量不能满足生活垃圾日益增长的需求。
　　虽然有51.69%的垃圾得到集中处理，但真正达到无害化处理的比例不高，部分垃圾处理厂仍然存在着二次污染现象；虽然近年来国家实施了积极的财政政策，在国债资金和各级政府财政的支持下，城市垃圾处理设施的建设得以加快，但由于我国城市生活垃圾产生量的快速增长，加之我国生活垃圾处理存在较多的历史欠账，因此目前我国垃圾处理设施仍然不能满足垃圾日益增长的需要，大量生活垃圾尤其是农村生活垃圾得不到有效处理。

　　◇ 管理体制和运营机制与市场化要求不相适应。
　　一些城市仍然由政府主管部门直接负责垃圾处理基础设施建设和运行管理，转制政策不到位，大多数从事垃圾处理的单位仍属于行政事业编制，人员总体素质不高，难以实现劳动力优化组合。不少城市还没有建立合理的建设和运营投资偿还机制，环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设，财政投入不足，投资渠道单一，建设和运营资金严重不足。垃圾处理收费体制不够完善，收费标准和收缴率较低，难以满足垃圾处理设施建设和运营的需要。

　　◇ 法律法规体系不健全
　　虽然近年来国家及有关部门加大了对垃圾处理和环境污染防治有关法律法规的制定和修订工作，如：2004年底全国人大修订颁发了《固体废物污染环境防治法》，2005年建设部下发《城市建筑垃圾管理规定》，但我国垃圾处理法律法规体系还不完善，《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院1992年颁发）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部1993年颁发）发布至今都已有十多年，这期间，我国的经济水平、人民群众的消费水平、垃圾成分及产生量、生活垃圾处理体制等都发生了翻天覆地的变化。对上述法规和部门规章进行修订刻不容缓。

　　◇ 生活垃圾处理收费不到位，生活垃圾处理设施的运营仍然得不到有效保障
　　2002年我国开始实施生活垃圾处理收费制度以来，大多数地方还没有找到一种合理有效的收费方式，垃圾处理费收缴率普遍较低，政府缺少对垃圾处理费使用的监管手段。垃圾处理费还远远不能补偿垃圾处理设施的运营成本。因此，我国绝大部分城市垃圾处理费用主要由政府承担，由于政府负担不起高昂的处理费用，只能采取简单的填埋方式处理垃圾，对环境安全造成了极大的隐患。资金缺乏制约了城市垃圾处理设施的建设。

　　◇ 现有的垃圾处理技术存在多种弊端
　　长期以来，我国城市生活垃圾的处理，主要是以寻找合适地点加以消纳为目的。目前大多数城市仍采用传统的单一处理方式，以简单填埋为主要处理方式（约占80%左右），高温堆肥和焚烧方式较少。但是每一种处理方法只是对垃圾中的一种或几种组分有效，而对其它组分常常不起作用。实践证明，采用传统的单一处理方式，均存在严重的弊端：简单填埋表面上看似处理量大，投资少，一埋了之，这种所谓的“处理方式”事实上是“垃圾转移和储藏”，而非真正意义上的处理，不但占用大量的土地，而且对环境污染严重；卫生填埋建设费用高，占地大，底层防渗要求高 ，将垃圾中可利用的资源和长年不能降解的废塑料统统埋掉，这样不仅无法实现资源化，还带来一定的污染和长期隐患；焚烧法一次性投资巨大，运行管理费用昂贵，对垃圾热值要求高，必须以热电联供形式运行，燃烧中不仅把有回收利用价值的资源统统付之一炬，造成“玉石俱焚”的局面，而且还产生难以检测的剧毒二恶英气体；堆肥法目前的主要问题是未能对垃圾进行有效分类，堆肥质量差，不符合国家标准及农业部标准，堆肥物料中含有玻璃、砖瓦、铁屑、陶瓷、贝壳等无机物碎片以及废塑料、橡胶等可燃有机物碎片，甚至还有废电池等有害物质，有的堆肥厂采用的工艺未能有效进行高温灭菌，肥料中的养分不够，人们称它为“垃圾土”、“营养土”，堆出不合格的肥料，不仅肥效低，而且对土壤有害，农民不欢迎，市场滞销。

　　◇ 对垃圾处理技术的要求提高
　　为了满足国家提出的“无害化、减量化、资源化”的处理原则，仅仅依靠现有的垃圾处理技术还远远不够。必须要跳出传统、陈旧的垃圾处理方式，通过对中国城市生活垃圾现状的调查和分析，参考发达国家的做法和经验，依靠科技进步，整合先进的处理技术，形成整体综合优势，走出一条中国城市生活垃圾处理的创新之路——以资源化为主要目标，同时实现无害化、减量化的综合处理方案。