主题：【分享】第三方运营——固定污染源在线监测管理的解决方案

环境的在线监测在我国是新生事物，它的出现为有效地利用现代科技提高环保工作的效率提供了可能；但是，如果没有一套与之特点相适应的行之有效的运营管理制度，就不易达到当初设计在线监测系统的目的。
　　从全国各地污染源自动监控系统的建设和运营情况来看，此项工作尚有许多问题，其中，主要是对系统的所有权、建设权、使用权、运营权理得不顺。这一问题在较大型的设备（如COD在线监测仪等）完全由企业投资的情况下最为突出。由于经济发展状况、国民素质、环保意识等方面的原因，排污企业出于自身利益的考虑，偷排现象时有发生；一些企业对污染源自动监控系统有抵触，对已安装的设施采取消极管理，消极维护的态度；因此，从主观上讲，排污企业不具备积极主动、客观公正地进行运营管理的动机。
　　另一方面，由于在线监测与监控是一项涉及机械电子、信息技术、分析化学等多门学科专业性很强的工作，因此，它的运营具有非常高的专业要求。环保部门由于要承担环境保护相关的各项监督管理和执法工作，人力有限，同时也缺乏相关专业的技术人才，因此自行管理力不从心。
近年来的实践经验证明，第三方运营是一种有效实施环境在线监控管理的运营模式。
　　第三方运营是指环保部门委托从事环保技术服务的专业公司对辖区内的在线监控系统进行统一的维护和运营管理。这些公司一般是独立于被监测企业和环保部门的第三方实体，依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，获取了环境染污监控、治理设施运营的资格。它们受环保部门的委托并对环保部门负责，为政府、企业及公众提供客观公正、准确可靠、实时连续的环境监测数据。
　　第三方运营的管理模式具有诸多优点：首先，它能够充分发挥设备的作用，克服了监控设备由企业自身管理的弊端，从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本处于停运或半停运状态的局面；其次，第三方运营可以通过集约化的管理降低运行维护成本；另外，作为环保部门的科技助手，运营单位可以提供专业化的服务，让环保部门有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来，集中投入到行政管理、监督、监察和行业指导的本质工作上去。
　　例如，针对目前污染源在线监控系统的所有权、建设权、使用权、运营权一直比较模糊的问题，九江市率先在全国推出的“政府出资、环保监管、市场运作、企业协助”的建设和运营模式。对于已建成的监控中心和分布在排污单位的 30余套水质监测子系统和20余套烟尘气监控子系统，市环保局成立了九江市污染源自动监控系统运营中心。
　　总而言之，认真落实中央政府节能减排综合性工作方案。
　　在法律政策方面，我们要积极推动环保立法，通过法律的强制手段和政策的经济杠杆，使得那些高能耗、高污染的企业负担起本应由它们承担的社会环境污染成本，鼓励企业进行技术革新和产业升级，向资源节约和环境友好型的生产模式发展；
　　在科技创新方面，要明确产品研发和技术创新的方向和主体，通过政策和创新基金，对国内的重点企业的研发工作给予资金上的支持和政策上的鼓励。同时，对于后台监控信息系统的建设，必须在国家环保总局等有关部委的领导下，着手制订统一的数据接口和系统建设标准。
　　在运营管理方面，第三方运营是目前一种不错的模式。在污染源在线监控系统筹建上，要明确自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，监控中心的建设和运行、维护经费由国家负责的原则。要争取以法规确认，企业对由自己购置的在线监测设备只拥有所有权和使用权，设备的管理运营权归其所属环保局，并由环保局委托给第三方专业技术公司代为执行。