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环境监测行业收费价格的编制思路与实践
（老兵）
1 历史回顾与现状2 编制思路
2.1共性方面
不论是原有的行政事业性收费标准还是近年来环境监测行业协会出台的收费指导价，其收费编制的共性思路均是依据成本核算。2.2不同方面
收费编制思路的差异主要体现为三种，第一种是采用按项目方法包括采样、检测和人员成本总包进行核算收费；第二种是将方法分解后按采样、前处理、测试、上机和差旅费累加计算；第三种是按方法归类分解后按采样、前处理、分析方法累加计算。第一种的特点是计算简单易操作，但有的检测项目和方法核算的价格不具有可比性；第二种的特点是计算复杂，核算过程须向客户解释，但方法和成本的分解核算价格更为合理；第三种比第二种简化，但核算过程仍须向客户解释。在每种收费规定中也还有不仅相同的地方，比如大多数按项目方法收费的价格主要是按常用的经典方法来制定，但也有个别省是按具体的方法名+标准号来设计，这种核算方法虽然更加清晰易于客户理解，但不可能将所有的标准方法都列全，且对于变更的标准或新颁标准便存在无规可依的缺陷。若按项目核算收费，建议以最常用的经典方法来核算计价，对非常规冷门项目或今后可能会开展的新监测项目，可由各监测机构根据其监测方法与行业指导价进行类比来确定；有多个分析方法，但未按方法分开计费的项目可以单独标注指导价或以最高价者为为该项目收费的限价。各省在制定收费文件时，为便于客户理解和容易操作，要确保核算应用的一致性和避免重复收费；对于采用何种收费模式？应广泛征求各会员单位意见，尊重多数检测机构的收费习惯，使之具有较强的可操作性。3 新近出台的行业收费规定
为提高环境监测技术水平，推进环境监测专业市场的有序发展和良性竞争，规范收费行为，广东省环境监测协会于2018年12月21日发布了《广东省环境监测行业指导价》，湖南省环境检测行业协会于2019年5月27日发布了《湖南省公共卫生环境检测行业协会从业行为规范和指导性收费标准》，云南省社会环境监测行业协会于2020年5月1日发布了《云南省环境监测行业收费指导价》，河北省环境科学学会环境监测分会于2018年12月印发了《河北省环境监测技术服务收费标准指导意见》(征求意见稿)。其中湖南省是按第三种方法归类分解核算收费；广东省、云南省和河北省是采用第一种按项目方法收费，但河北省是采用具体的方法名+标准号的方案，云南和广东差异不大，只是云南的收费项目多于广东，且增加和标注了需按检测方法收费的特殊项和说明事项，比如烟气污染物监测的红外法和紫外法、及采样时间的长短。现将笔者编制《云南省环境监测行业收费指导价》的思路贴出来与大家一起讨论。4.1收费文件名称
关于收费文件的命名，由于行业协会不是一个强势的机构，所出台文件没有政府文件那样的约束力，且是为高度市场化的社会检测机构而设计的，因此文件不具有强制性，称之为“收费标准”或“收费规定”均不适宜，作为给检测机构在核算环境监测收费时的参考文件，以称为“收费指导价”为宜。4.2收费因子构成
监测项目收费应包括了采样、制样、样品前处理、测试操作、数据处理、仪器设备折旧费、试剂药品费、水电费、标准物质费、易损耗品（如玻璃仪器、采样介质等）费、实验场所租用费、办公费、人工费用和合理的利润。涉及遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、示踪试验、地探、物探、卫生图片解读、需要动用船、无人机等时应另外计收，在按项目或检测方法收费时还需注意地下水采样打井费、大于0.5米以上的土壤深层样采样的土孔钻井费或剖面挖掘人工费，监测现场所需开孔、搭架等某些专项监测工作和辅助工作条件等，也必须额外核收或由委托人协助解决；场地调查等环境污染调查的报告编制费可另外协商收取。
4.3收费计价单位
“项”——指通过对单次采集的样品或混合样测试获得的一个报告数据，包括多个目标化合物合并按大类计收的项目；4.4建设项目竣工环境保护验收服务收费
建设项目竣工环境保护验收的监测（调查）评估是建设项目竣工环境保护验收工作的重要环节。环境检测机构受建设单位自愿委托，承担建设项目竣工环境保护监测（调查）工作，并对建设项目竣工环境保护监测（调查）报告的结论负责。其主要内容包括：编制建设项目竣工环境保护验收监测（调查）报告书或报告表（含监测方案）。
5 结论
针对财政拨款事业单位的环境监测行政事业性收费规定已发布多年，原规定并未充分考虑成本构成的仪器设备折旧、各种税费和合理的利润，这么多年过去了，随着监测成本的上升，收费规定严重偏低，严重制约了环境监测社会化工作的健康发展，由于社会环境监测机构的大量涌现，环境监测市场恶性竞争现象严重，一些环境监测机构往往以低价竞争取得任务，但所收取的监测费用又不足以保证按质按量完成任务，易出现数据造假现象。为提高环境监测质量，推进环境监测服务市场的有序发展和良性竞争，积极引导和推动检测机构建立收费自律规范的长效机制，各省环境监测行业协会可在收集、参考相关省市环境监测收费指南的基础上，经广泛征求意见后出台省市级的环境监测收费指南，供会员单位在核算环境监测收费时参考。
原文由 skytoboo(skytoboo) 发表:确实按照方法来可能比较靠谱，例如一个测地表水中铜，有HJ776 OES法/ GB7475直接法，熬和法，/HJ700 MS法。不同机器处理成本不一样。其中7475熬和萃取法手工难度不亚于海水，耗材也多。主流几十块一百一个元素，用7475熬和法真收不回成本。如果是以机器计算，MS的损耗折旧成本也大。如果用数学计算定价，估计是一个复杂的工作量。遇到过测铅，钴，砷的土壤，从准确性合规考虑，推荐铅用17141石墨炉/砷680微波微波荧光/钴用MS微波。有人用HJ803一次搞定所有元素。可见检测目标一致，不同方法成本，还有检测时间和难度不一样，价格并不能反馈出来，客户并不知道这些。有人推荐491火焰铅， HJ803测砷，是可以合法合规快速的把一些检测目标带了。 HJ350(现在失效)把所有元素带了，若真的钻牛角尖还有很多问题，不仅仅是技术上，还有其他方面，很复杂，一个部门处理不了这种事挖越深，越困惑，不过楼主看到了问题，确实是个好事。
原文由 skytoboo(skytoboo) 发表:确实按照方法来可能比较靠谱，例如一个测地表水中铜，有HJ776 OES法/ GB7475直接法，熬和法，/HJ700 MS法。不同机器处理成本不一样。其中7475熬和萃取法手工难度不亚于海水，耗材也多。主流几十块一百一个元素，用7475熬和法真收不回成本。如果是以机器计算，MS的损耗折旧成本也大。如果用数学计算定价，估计是一个复杂的工作量。遇到过测铅，钴，砷的土壤，从准确性合规考虑，推荐铅用17141石墨炉/砷680微波微波荧光/钴用MS微波。有人用HJ803一次搞定所有元素。可见检测目标一致，不同方法成本，还有检测时间和难度不一样，价格并不能反馈出来，客户并不知道这些。有人推荐491火焰铅， HJ803测砷，是可以合法合规快速的把一些检测目标带了。 HJ350(现在失效)把所有元素带了，若真的钻牛角尖还有很多问题，不仅仅是技术上，还有其他方面，很复杂，一个部门处理不了这种事所言极是。技术与经济联系的话，同样是原子吸收法，铅和镉的收费价就应高于铜和锌，为了确保准确度和有效检出，水中和土中的铅和镉是需要用操作更复杂的螯合萃取火焰法或石墨炉法来测。
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