主题：【环保地区分享】沿海经济欠发达城市的创模之路――如皋市“创模”特色工作专题报告

巨额资金从何而来？――走BOT融资之路
　　
　　要如期建成国家环保模范城市，必须依托完善的城市环境基础设施作支撑。由于历史等原因，如皋环境基础设施欠账很多，创建初期，市区还没有建成一座污水处理厂，城河整治仍在实施阶段，污水管网更是滞后。要在短短３年内基本完善城市环境基础设施建设，巨额资金从何而来？
　　
　　为破解这一难题，从启动创模工作之始，我们就积极改革创新，从建立市场化投融机制入手，努力把环境资源作为资本来经营，以吸引社会上各类资本，用于城市环境基础设施的建设。创模以来，已成功吸纳各类治污资金近20亿元，有力支撑创模各项硬件设施顺利建成。我们的这一成功做法，赢得了江苏省环保与城建部门的称道。
　　
　　我市的内外城河，在国内城市建设史上独树一帜，外圆内方，形似古钱币，实属罕见。城河沿线景观资源丰富，景色秀丽怡人，“水环城，城包水”的奇特景观，既有很高的观赏价值，又为城市居民和游客提供了极好的休闲游憩的场所，更是城区地表水最主要的蓄排系统。但是，多年来，由于内外城河长期淤积，污染严重，黑臭成灾，引发了城区居民怨声载道。
　　
　　当创模工作还处于酝酿阶段之时，我市就把内外城河环境综合整治工程列入了即将启动的创模 “一号工程”。为筹措内外城河整治资金，我们首先更新观念，确立了“环境既是宝贵资源，也是资本”的理念，积极采取了用内外城河“十八景点”经营权来置换社会各类资本方法，来筹措内外城河环境综合整治资金，很快吸引了国内外众多资本前来竞标。很快，我市就筹措到了2.2亿元的资金，专门用来大规模整治内外城河。经过生态清淤、引活河水和修筑驳岸等，使内外城河水质变得清澈。6公里长的双环内外城河两岸，护栏婉延，灯光绚丽，绿地成片，形成了景色秀丽的风光带。同时，这些中标单位在踊跃“掏钱治污”的基础上，又获得了25年的经营权，又开始对内外城河沿线“十八景”进行了修葺完善，现已成为内外城河风光带上一串璀璨的“珍珠项链”，吸引了大量内外游客前来参观。目前，内外城河风光带已被评为“江苏人居环境范例奖”。
　　
　　为全面加快城市污水处理厂建设，我们进一步完善了环保多元化投融资机制，以“BOT”形式，面向国内治污市场进行集中治污的招投标，吸引国内外众多环保公司前来竞争。经过几轮招投标，南通同源环保科技有限公司赢得了江苏省第一个由民营企业投资的城市污水处理“B0T”建设与运营权。随后，该公司投资了2455万元，不到1年时间就建成了如皋首座日处理2万吨的城市污水处理厂。与此同时，我们又以“B0T”形式，为污水管网建设筹集到了3045万元资金，建成总长度达到48.4公里的城市污水截流管网，使主城区污水截流管网覆盖率达到了85%以上，确保了污水处理厂“吃得饱”。现在，日处理2万吨的如皋同源污水处理厂，每天接纳的城市生活污水量已接近饱和。到2007年年底，城市生活污水处理率达到了81.23%。随着城区污水管网的进一步延伸，2008年3月，继续以BOT形式建设的如皋同源污水处理厂日处理3万吨的二期工程又已成功签约，4月份将正式开工建设。
　　
　　我市依托“B0T”投融资机制，使城市污水处理厂建设驶上了“快车道”。继同源污水处理厂之后，如皋经济开发区日处理2万吨污水处理厂也已建成投运，二期扩建工程2008年也将全面启动。如皋港区日处理2万吨污水处理厂也已建成投运。到2007年底，我市已形成日处理6万吨污水集中处理规模。BOT模式不仅成功地应用于主城区污水处厂建设， 2007年启动的镇污水处理厂全覆盖工程也大多使用了这一模式建设，到2008年年底，我市将累计形成污水集中处理能力12万吨/日以上。
　　
　　我市地处长江下游，河道纵横，水网密布，全市仅镇村级河道就达3000多条，总长度近4000公里。近年来，由于各种原因，导致河道淤积严重，水质变差，垃圾成堆，群众反映强烈。为彻底改变这一状况，我们在建设新农村中，积极从“BOT”投融资上找出路。面向全社会进行公开招投标，筹资对镇村河道进行大规模整治。规定，社会上各类资本，凡投入到河道生态清淤、环境整治和进行长效管理的，均可获得25年的河道承包权，水面养殖、河坡种植的收益，全归承包者所有。我市这一政策一出台，立刻吸引社会上各类资本争先恐后投向镇村河道的整治。很快，我们就筹措到河道整治专项资金1.5亿元，开始全面对境内河流进行了生态清淤和环境整治。许多承包者依托我市“花木之乡”的优势，在河道两旁种植了大片珍贵花木和观赏草坪，既涵养了河道护坡，又增加了收入。前不久，参加江苏省村庄建设整治会议的代表们，专程来到我市，实地考察了农村河道整治的成果，对我市河道整治成果大加赞赏。
　　
　　2005年，我市借助招商引资的舞台，又以“B0T”形式，成功引进了上海电气集团公司投资建办如皋市垃圾焚烧热电联产项目。该项目总投资达4.8亿元，占地120亩，规划日处理城市生活垃圾1500-2000吨。该工程从正式投产之日起由上海电气集团公司经营25年，经营期满后，将整体无偿移交给市政府。经区域间协商，该垃圾焚烧热电联产项目的服务范围涵盖南通、通州、靖江等市。据悉，这种打破行政区域界限，共同推进垃圾发电的做法，在江苏省尚属于一大创新。目前，我市垃圾焚烧热电厂正在抓紧施工建设。

水环境综合整治如何定位？――城乡整体联动
　　
　　对城市水环境综合整治是我市创模工作的头号重点工程。从创模酝酿期间开始，我们就投入大量人力财力重点整治城区内外城河。在大规模的城河综合整治正进行得如火如荼时，市委市政府立即开始规划全市河道的综合整治工程。在要不要立即启动农村河道整治工程的问题上，有的同志认为，创模只考核城区功能区水质，在目前经济实力不支的情况下，只要把城区河流治好了，能够满足创模要求就行了，农村河道整治可以先放一放，等经济能力可以承受后再说。对此，市委市政府旗帜鲜明，响亮提出，农村水环境综合整治必须与城区同步实施，创模成果必须惠及全市百姓。水环境综合整治基本定位一经确定，大规模的河道整治工程迅速在全市广大农村全面展开。
　　
　　我市现有直接通江、连接两县（市）以上的一级河道4条，总长158.5公里，直接联系调节基本河网的二级河道21条，总长289.7公里。起蓄、排、引、降等脉络作用的三级河302条，四级河3082条。由于我市土质沙松，加上长期未得到整治，致使全市河道淤积严重。为此，我市2002年即编制了2003－2007年度河道整治五年规划。为推进此项工作，市十四届人民代表大会第三次会议还专门作出了《关于加快实施河道整治的决议》。从2004起，一场声势浩大的城河综合整治在全市广大农村全面展开。截止2007年，已完成全市境内2121条一二三四级河道整治任务，总长度达2370公里，总动土3000多万方，覆盖了所有急需治理的河道，广大农村水体环境因此得到了极大改善。江苏省环保厅姚晓晴副厅长盛赞此举实为民心工程，全省领先。

环境监管难题如何破解？――自行研发的智能监控系统大显身手
　　
　　在日常的环境监管中，如何巩固和扩大企业达标排放成果，有效破解“计量难准、总量难控、征费难收、监督难管”的难题？我市积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，自行研发并成功运用了IC智能卡和远程自动监控手段，实现了排污企业排污要事先“充值”、排污状况自动“打卡”、“先买票后上车”和超标排污自动关闭排污阀门。从而，有效“管住”了全市68家主要工业污染源的排污行为。
　　
　　为全面提高环保监管实力，我市开展的环境监察标准化建设，顺利通过了国家环保总局组织的验收。但是，由于执法手段单一和落后，仍然解决不了环保监管的“四难”问题。尤其是对重点排污企业的实际排污量更是“说不清”和“管不住”。针对这种状况，我市确立了将“电子警察”引入环保监管之中的思路。由市环保局和本市一家环保公司合作，共同研制开发出智能型排污自动监控系统，并陆续在占全市水污染负荷80％以上的68家主要排污企业安装投入运行。这一智能型排污自动监控系统，已通过了省级技术鉴定和考核验收，并获得了国家发明专利。
　　
　　我市研发的这种智能型排污自动监控系统,功能强大性能可靠。在现场数据信息采集系统中，配置了流量计、控制阀、COD在线监测仪、氨氮在线监测仪、PH值测定仪和治理设施运行监控装置。实现了对排污企业外排废水的瞬时流量、时段流量、累计流量进行测量记录，对废水中主要污染物浓度进行测定与记录，还可以对企业治污设施的运行状况实时监控。在数据信息处理与实时传输系统中，配置了数据采集仪并与企业治污设施现场上各种仪器装备连接，实现了对企业的排污流量、浓度、设施运行等数据信息，进行有效的整合处理。并采用无线传输技术，定时向环保局监控中心传输企业治污设施运行与排污数据。经监控中心数据自理系统对收集来的数据进行分析和二次处理后，进入污染源动态数据库，随时可供查询和利用。这种智能型排污自动监控系统，还具有很强的独创性，实现了对排污企业排污总量实行刚性控制。该系统在排污企业的排污口上配置了不锈钢电动控制球门阀，企业要排污必须先到环保部门按总量控制目标和审核的排污量，用“IC卡”来充值，才能打开排污管道的球阀。排污企业按照事先“充值”的排污量，进行正常排污。当“充值”的排污量即将用完，自控装置会自动报警。如不及时再去“充值”，排污管道的球阀会自动关闭。
　　
　　自从我市实行“排污要充值”以来，不仅有效控制了重点排污大户的排污总量，而且也确保了排污费的足额征收。据统计，4年来，如皋市已连续完成了上级下达的排污总量控制计划。使用“IC卡”来为排污“充值”，也普遍增强了排污企业自控能力。
　　
　　智能型排污自动监控系统成功应用，已成为环境监察现场执法的得力助手，改变过去“瞎子摸象”式的做法。由于自动监控系统现场数据信息采集与市环保局监控中心和监察人员手机模块联通，排污企业治污设施运行与排污行为都能够定时发出相关信息，监察人员可以随时掌控各个重点排污企业的排污行为。如果排污企业出现了治污设施停运、外排废水浓度超标等异常情况，智能型排污自动监控系统首先关闭排污管道阀门，并及时发出报警。监察人员听到警报之后，就会立即赶到现场去查处。仅2007年，环境监察人员就先后接到20多次“指令”，及时对排污企业异常行为进行了处理。运用自动监控手段，实现对排污企业排污情况的严密监控，使擅自停运治污设施和废水直排、偷排、瞒报谎报等违法行为，基本得到遏制，取得了执法成本下降和监管效能增强的“双重效益”。
　　
　　在自动监控系统的日常维修管理方面，如皋市更是独树一帜。应该说，目前废水自动监控系统和COD在线监测系统无论是在功能上，还是技术上都是比较成熟的。但据了解，真正能在环境管理中长期发挥作用的并不多，造成这种情况的关键是对自动监控系统的有效管理和维护。这也是目前困扰很多地方环保部门的一大难题。我市充分利用自行研发自行应用的优势，聘请直接参与系统开发的工程技术人员负责对系统的日常管理维护，维护经费由环保部门以合同包干的形式支付，合同规定：维护人员必须确保系统的正常运转率98%以上（86台设备中不能同时有2台以上出现故障而停运）；一旦出现因故障停运，维护人员必须立即向环保局报告，并在2日内恢复正常运行；接到检修报告，维护人员全面负责如皋市污染源自动监控的运行、维护、运行和保养，保证各种数据及时、准确的传输、上报、汇总和打印等；负责COD/TOC分析试剂的配置及定期补充和更换；负责现场仪器设备的维护保养和仪器故障的处理。正常情况下每月例行维护一次；对企业突发性故障的处理，用户发出维修通知后，维护人员在4小时内到达现场进行维护，一般问题在半个工作日内当场解决，特殊问题在一个工作日内处理到位。
　　
　　实践证明，这一管理维护模式不适为当前污染源自动监控系统管理中的一种有效形式，对确保污染源自动监控系统的正常运行，真正发挥其在环境监管中的技术优势具有现实有效性和较好的可操作性。

传统产业出路何在？---集中、规模、绿色
　　
　　如皋是一个农业大市，工业化水平相对较低，农业、纺织、食品加工业等传统产业在经济构成中占有十分重要的地位。在工业化进程和产业结构调整中，我市通过优选、严选、慎选项目，建成了一批现代高新产业板块。但如何对待传统产业，不仅关系到整个工业化水平和质量的提高，而且关系到社会稳定。经过多年探索和实践，我市的传统产业走出了由分散、低效向集中、规模、高效、绿色转化的成功之路。
　　
　　――蓬勃崛起的花木产业
　　
　　作为名城古邑的如皋市，花木盆景栽培渊源久远，并形成了独具风格的“如派”盆景，成为全国盆景七大流派之一，享有世界声誉的园林和绿化体系。但过去一直是一家一户小范围栽培，其目的主要是自家欣赏或朋友互增。近年来，我市在创建环保模范城市过程中，着力调整农业产业结构，大力推进生态经济、绿色经济的强势发展，使全市花木盆景业发展进入了“快车道”。
　　
　　为推动花木产业做大做强，市委、市政府出台了一系列扶植花木产业发展的一系列优惠政策，包括优先贷款、减免各类税收、专项资金扶植等。还在紧邻204国道旁，投资6000多万元，建成了占地面积达1500亩的“江苏如皋花木大世界”，成为江苏省乃至华东地区最大的集约经营的综合性花木交易市场，集花木盆景生产、交易、信息交流、技术培训、科技开发、园艺施工、配套服务、旅游观光多功能于一体，设有交易摊位达1000余个。分有盆景区、花木区、大树区、散户区和商业服务区等，已成为展现我市花木盆景的一个亮丽“窗口”。
　　
　　位于204国道旁的顾庄村，是我市大力发展生态经济的一个缩影。该村现有耕地1182亩，花农486户，花木生产的专业人员达到了1800多人，花木种植面积1008亩，占耕地总面积的85％，家家产花木、户户造盆景，已成为是顾庄村的一大特色农业。目前，全村拥有各类花卉苗木2380多万株，各式盆景120多万盆。大面积推广栽培花木盆景，不仅使全村成为了各类花木的海洋，而且很快富了花农们的生活，被江苏省政府评为“奔小康明星村”。
　　
　　经过近年来的大力发展，我市的花木盆景产业已成为“农业增效、农村增收、农民致富”的支柱。现在，每年都有大量的花木盆景销往全国和世界各地，今年年底花木交易额可望达到15亿元。仅我市的“如皋绿园”每年就有10万多盆盆景，销往意大利、荷兰、法国、日本、德国等10多个国家和地区，加上其它花木盆景的出口，使我市已成为全国最大的盆景出口基地。到目前为止，我市花木种植面积已从３年前的10万亩，扩大到今年的20万亩以上，不仅成为江苏省花木的第一大市，也使“中国盆景之都”的美誉传播到了海内外。
　　
　　――太阳能综合利用产业如旭日东升
　　
　　太阳能热水器虽然是一种现代产品，但在如皋已有二十多年使用和零星生产的历史。近年来，特别是创模以来，我市把调整产业结构，大力推进污染产业“转轨变型”，努力建设资源节约型、环境友好型工业体系，作为一项重点工程来抓。特别是借助我市具有发展太阳能的优势，做大做强太阳能产业，作为培育新兴工业体系的战略目标。到目前为止，我市太阳能企业已发展到近百家，年销售太阳能热水器超过80万平方米。据测算，如果将利用的太阳热能折合成标准煤计算，一年就可节约标准煤60万吨。如今，我市太阳能产业已成为全国太阳能市场中颇具影响的重要基地，并被有关方面评为“江苏太阳能第一市”。
　　
　　在大力调整产业结构的进程中，为做大做强新兴的太阳能产业，我市从建立激励机制入手，吸引全社会各类资本投入到太阳能产业发展上来。市政府及时推出了一系列优惠政策，为大力发展太阳能产业开辟了“绿色通道”。其中，在资金方面扶植企业上马、让企业在项目建设上享受建设费用优惠、在生产中优先获得银行贷款、在经营中减免各种税费等政策，有力刺激了太阳能产业的发展。不少能源消耗高、环境污染重、安全风险大的化工、农药、颜料等生产企业，纷纷“弃暗投明”，转产发展朝阳产业。前不久，在如皋市政府举办的招商引资洽谈会上，吸引了4.3亿元的各类资本，前来我市兴办太阳能企业。目前，我市太阳能企业，已超过江苏省总数的1/5以上。在我市的如城、桃园、袁桥、搬经4个镇和如皋经济开发区，已形成了规模较大的太阳能产业群，今年预计全市将生产各类太阳能热水器达60万台，销售产值有望超过6亿元。
　　
　　政府扶植、商会助推、市场培育，有力推进了我市太阳能产业发展。目前，我市太阳能热水器销售量每年以接近30％的速度递增，每年还推出20多种太阳能新产品。目前，我市正在抓紧启动太阳能产业园区建设，已规划用地318亩，总投资达3.6亿元。根据我市正在实施的太阳能产业“十一五”发展规划，到2010年，我市太阳能产业的年产值将突破20亿元，并构筑起数十条“绿色能源产业链”。通过“十一五”期间的努力，把我市打造成名符其实的“中国太阳能之城”。

――肠衣分散生产的历史即将结束
　　
　　肠衣生产一直是我市的传统特色产业。据统计，遍布全市的300多家生产加工企业，每年生产成品肠衣达到了25万桶，创造产值达30多亿元。近年来，如皋市生产的肠衣产量和出口量均占全国的30％以上，已成为如皋市经济发展的重要支撑。但是，由于我市肠衣生产企业，大都属于作坊式生产，导致食品加工产生的废水直接排放，许多食品加工中产生的下角料也无法利用，对环境构成了严重污染。
　　
　　在创模进程中，针对肠衣生产的污染状况，市政府及时对全市肠衣产业推出了“脱胎换骨”式的战略调整目标，确定把“五指分散”的生产方式，变为“握紧拳头”的经营模式，以着力打造中国肠衣市场上的“旗舰”。 全面实施“中国肠衣城”的建设。市政府为此专门出台了《关于加快“中国肠衣城”建设的意见》。该工程按“政府支持、商会牵头、市场运作”的模式建设，占地400亩，其中一期工程220亩。计划总投资6.8亿元，其中固定资产投资达到4.8亿元，总建筑面积为20万平方米，2005年开始规划，2007年一期工程全面竣工，目前，市政府正在开展声势浩大的肠衣专项整治工作，所有分散经营的肠衣加工点，除少数已成规模，符合规划要求，且能稳定达标排放的企业外，其他加工点全部进“城”集中生产，集中经营，废水集中处理，计划到2008年年底，所有应进“城”的加工点必须全部进“城”，拒不进“城”的将依法取缔。届时，困绕如皋环保工作多年的肠衣废水治理难题将得到彻底解决。
　　
　　四年多的创模实践，我市破解了一道道环保难题，实施了一个个重点工程，建成了一片片城市绿地，培育了一批批治污典型。城市品味、竞争能力、经济总量因此得到了全面提升，人居生活环境大为改善，实现了经济与环境的良性互动。创模四年也是我市经济运行质量最好的四年，全市经济总量迅速攀升，人均GDP突破1.5万元，经济增幅位居苏北之首。实践证明，经济欠发达城市不但可以创模，而且能够通过创模改善投资环境，促进经济的快速发展。
　　
　　创模让我们尝到了甜头，真正感悟到环境就是生产力的深刻内涵。正因为如此，我们的创建热情不断高涨。2007年以来，我们认真贯彻国务院决定和国家、省市环保工作会议精神，把环保优先原则、污染物削减目标、严格执行国家环保法律法规、多还旧帐，不欠新帐、建立环境友好型和资源节约型社会等环保重点工作列入新一轮创模重点并强势推进，创模成果在新的平台上又得到了进一步巩固和提升。我们坚信，只有牢牢树立科学发展观，始终坚持环保优先原则，正确处理好发展与保护的关系，就一定能把如皋建设成为贯彻落实国务院《决定》和全国全省环保工作会议精神的模范、严格执行国家环境保护和生态保护法律法规的模范和构建资源节约、环境友好型社会的模范，如皋的明天必将更加美好!