主题：【转帖】资金缺口掣肘ECHA改进

7月23日，从中国检验检疫REACH（欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》）解决中心获悉：赫尔辛基时间7月23日9点，欧洲化学品管理局(ECHA)REACH-IT REACH电子系统工作平台系统结束维护，开通了XML文件(XML是Internet环境中跨平台的，依赖于内容的技术，是当前处理结构化文档信息的有力工具)上传功能，并同时发布了批量提交操作指南。而用于维护XML文件平台的费用目前却显得有些力不从心。
　　ECHA工作人员提交的每周估算指出，主要原因在于，企业注册数少于预期数，企业的应付款少于原先预期，使得ECHA资金不足。
　　企业注册数减少从而引起费用减少的表象之一是，一些企业采取变相的手段规避缴费。ECHA执行理事格瑞特·德斯特（音译）上周向欧洲议会成员表示了他的这种焦虑，比如根据欧盟相关立法制度，用于研发的化学品物质可以免交注册费用。各成员国通报用于研发的化学品物质的数量截至6月底仅有200个，从目前的情况看，这个数量有可能要在预注册结束时增加到500个。据报道，很多企业会在最后几周去注册先前欧盟立法制度中的研发物质，以便充分利用过渡期将其转移到REACH定义下的研发物质种类，以此避免支付费用。 
　　根据ECHA工作人员的预算，2008年年底注册物质数量将少于预期值。德斯特承认，在预注册开始近两个月就对费用问题表示担忧也许是过早了，但是所有的预算都显示了“极大的不确定”。然而，在现在欧洲议会成员正在审议ECHA2009年预算案之时，他觉得有义务提醒他们潜在的问题。德斯特说：“不管估算是否正确，尽早将问题提出是我的职责。” 
　　引起费用减少的表象之二正如德斯特所担心的那样：一些企业计划采取重组策略，以享受欧盟相关法律对中小企业费用折扣的优惠政策，这也将大大减少ECHA的应收账目。关于这点在企业注册物质前无法明确。 
　　引起费用减少的表象之三来自于2008年年初。当时，REACH收费法案被采用时，商界抗议的声音十分强烈。他们抱怨费用太高，而且费用按照每个法人实体来收取，这样ECHA将有更多的收入。考虑到这种情况，对费用的反复审议被纳入法规。 
　　另外，对REACH-IT系统的改进将持续到明年，这也需要很大的开支。ECHA的REACH-IT在2008年7月21日赫尔辛基时间17点暂停运作，23日实现同时上传500个物质的数据，以及批量上传指南手册，以帮助企业使用新功能。德斯特表示系统将需要不断地细微改进，REACH-IT系统的承包商在今年夏季将持续工作，9月底前停止所有的临时手工处理程序。 
　　“费用减少的真实瞬间”会在2008年12月1日预注册结束的那一刻显现，到那时就可以知道到底会有多少物质在REACH下被注册。德斯特指出，收入的估算对现阶段的决策起着关键性作用，比如职员的雇用。“我可以承受今年收入的不足，但是明年我就不能确定了。当然，欧洲议会也在担忧，因为他们需要确定ECHA是否有足够的资源运行下去。”德斯特说。“欧洲议会指出欧洲委员会预计ECHA从2010年至2013年不需要任何补助。这个预测太过乐观了，我们将需要比这7年（2011年－2018年）更多的补助。”他希望议会开始发问和准备，以应付这个缺口。