第16节:廉租房考验以民为本房价与物业税廉租房考验以民为本廉租房的性质(1)
10廉租房考验以民为本房价与物业税廉租房考验以民为本廉租房的性质
房价飞涨,许多低收入家庭买不起房子了。保障性住房政策引起了越来越多的关注。其实,廉租房并不是一个新鲜事物。在世界各国都有,只不过名称有所不同而已。廉租房在香港叫"公屋",在美国和加拿大叫"社会福利房",在其他国家也各有安排。
世界上无论是发达国家还是发展中国家,总有一部分低收入家庭住房困难。即使是在市场经济非常发达的国家,仍然需要政府出面来照顾弱势群体,帮助他们解决住房问题。这是政府在经济发展中的基本职能之一。我们不能没有市场机制,但是,任何时候都不要忘记,市场不是万能的。市场竞争并不能保证居者都有其屋。如果一部分低收入家庭没有最基本的住房条件,流离失所,这样的社会很难实现和谐、稳定,经济也不可能得到持续发展。目前农民工是弱势群体中的弱势群体,他们的住房问题更应当得到社会的关注。
廉租房属于政府照顾社会弱势群体的福利政策,它和商品房的性质完全不一样。第一,廉租房完全靠政府补贴支持。第二,廉租房没有产权转移的问题。只能住,不能买卖。第三,廉租房的建设和经营管理不以盈利为目标。既然是非营利事业就不能把廉租房建设交给市场。市场归市场,保障归保障。目前房价节节攀升,在许多大都市内,房价之高已经远远超出了一般工薪阶层的购房能力。为了照顾低收入家庭,特别是进城打工的农民,必须多盖些廉租房。
大部分国家都有照顾穷人的廉租房政策
在美国,2005年,有17%的居民享受政府提供的各类廉租房。廉租房的覆盖面积除了特困户之外,还扩大到了相当一部分低收入家庭。
法国政府规定在大城市中廉租房必须占总住房面积的15%~20%。
在北欧和加拿大,社会福利标准较高,政府直接管理的廉租房所占比例超过25%。在芬兰,全国供出租的住宅有83?2万套,其中有43?6万套具有廉租房性质,由政府给予特殊住房贷款或利息补贴。
韩国在1962~1998年期间建设了94万套廉租房,约为同期新建住房总量的9?6%,大大缓解了低收入家庭的住房困难。
新加坡通过政府补贴帮助占人口8?5%的低收入户购买60平方米以下的低价旧屋;给特困户提供42平方米的廉租房,每月只象征性地收几十新元。廉租房和类似的政府补贴住房在住宅面积中所占的比例相当大。
在香港,廉租房叫"公屋",经济适用房叫"居屋"。政府通过这些公共房屋以不同形式帮助低收入家庭。住在政府提供的公共房屋的人数几乎占居民总数的一半。
多盖些廉租房自然要政府多花些钱。在西方国家,每年用于廉租房建设的资金占财政预算的2%~3%。香港用于廉租房的资金比例更高,占财政预算的5?5%。??参见:徐滇庆.徐滇庆再论房价[M].北京:机械工业出版社,2007.廉租房的现状
在计划经济体制下,无所谓廉租房。所有的人都靠单位分配住房,职工象征性地缴纳一点租金。这和当时实行的低工资制度是相互匹配的。房改以后,住房市场化,贫富差距迅速拉开。在2004年以后,房价暴涨,使得许多低收入家庭买不起房子,住房保障问题日趋尖锐。近年来,在各种报纸刊物上,关于廉租房的报道成篇累牍,声势很大,但是民众住房难的抱怨似乎并未减少,问题出在哪里?
国务院早就提出了为低收入家庭提供廉租房的政策。截至2006年12月,全国已有512个城市建立并且实施了廉租房制度,共解决了12?2万户的住房困难。2005年全国廉租房完成投资47?7亿元。2006年增加到70?8亿元,2007年达到83?2亿元。从数字表面来看,廉租房投入每年都在增加,可是一般人弄不清楚这些数字究竟代表什么含义。
目前,全国出租房屋总数为1650万套,其中廉租房只有33万套,占租赁市场的2%。在中国,出租房屋在总住宅面积中的比例本来就不高,而廉租房在其中的比例更是沧海一粟,少得可怜。
以北京市为例。在全国各大城市中,北京市廉租房盖得最多,表现最好。北京市计划在2008年兴建廉租房50万平米,按每套50平米计算,差不多合1万套。北京市有常住人口1600万,按每户三人计算,大概有530万户。其中,收入最低的10%贫困家庭迫切需要廉租房,眼下大约需要53万套。这犹如53个人争1个苹果,供需缺口相当大。??参见于秀琴在北京市十三届人大一次会议1月24日召开的新闻发布会。
一方面我们应当加强对民众的教育,量力而行,凭自己的力量逐步改善住房条件。超前享受只能给自己带来不必要的麻烦。另一方面,我们需要很好地检查一下廉租房的政策是否得到落实。