主题：【转帖】新版噪声标准难管小区装修声

上海市各类噪声年投诉近20万起环保等部门拟出台新政策处理社区噪声
　　今年10月1日起，环保部发布的《声环境质量标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《社会生活环境噪声排放标准》正式实施，将工业企业、商场、卡拉OK厅等经营性场所的噪声“一网打尽”，使得市民投诉和相关部门执法有据可依。然而市民在为新标准叫好的同时也无奈地发现，它们不是“万精油”，并不适用于小区跳舞、邻居装修、弹钢琴等人为活动产生的噪声。记者昨天从采访中了解到，本市环保、公安、房地等部门正在研究，拟通过发布新政策来处理这类噪声问题。

投诉商家“大喇叭”有法可依

　　强烈的节奏、动感的音乐、震耳的高音喇叭……一些商家的高音促销往往令附近居民苦不堪言。为此，环保部今年首次发布了《社会生活环境噪声排放标准》，并于10月1日起正式实施。同时实施的还有新修订的《声环境质量标准》和《工业企业厂界环境噪声排放标准》。

　　《社会生活环境噪声排放标准》和《工业企业厂界环境噪声排放标准》基本将经营性场所的噪声“一网打尽”。也就是说，工业企业、卡拉OK厅、迪厅、商场、超市等场所产生的噪声都将受到该标准的约束。

　　市环保局污染控制处副处长魏化军告诉记者，酒吧、商场使用的喇叭、高层建筑使用的水泵、电梯、中央空调，这些固定源所发出的嗡嗡声，属于“低频噪声”，会通过建筑物等固体介质传播。由于过去没有对低频噪声的认定标准，环保部门往往无法判断其是否超标。新标准的出台，意味着今后处理这类问题将有法可依。

　　记者了解到，目前本市居住区大多被划分为噪声标准适用区二类区。根据标准，住宅卧室等以休息睡眠为主的房间，夜间低频噪声不得超过35分贝,白天不得超过45分贝。

　　新标准难管人为噪声

　　市民在为新标准叫好的同时却无奈地发现，小区跳舞、邻居装修、犬吠等困扰他们的噪声问题并不能用这些标准来解决。这使得环保部门在受理投诉时也遭遇到一些尴尬。

　　魏化军告诉记者，《社会生活环境噪声排放标准》管的仅是经营性活动中产生的噪声，非经营性活动则不在它的“管辖范围”内。小区居民聚在一起跳舞、邻居装修、弹钢琴等属于人为活动，所产生的噪声无法重复，无法用设备监测，因此只能靠环保、公安等部门协调管理。

　　由于这类人为噪声只能通过主观判别或举证来说明受影响，给物业公司、公安部门等日常管理带来了不便。魏化军介绍说，对此北京、香港出台的政策是，只要有两人以上对噪声进行举证，公安部门便可进行处理。参考这两地的做法，上海则设想，今后由物业、居委会等基层单位进行举证，交由公安部门处理。

　　此外，环保部门建议，各居住小区可以依据《物业管理条例》、《上海市居住物业管理规定》等制订小区环境噪声管理公约，如明确在小区聚集跳舞的时间与限制要求，明确小区装修控制时间等。

　　噪声监管存在“多头管理”

　　商场的高音喇叭、嗡嗡作响的水泵、叮叮咚咚的钢琴声……这些还仅仅是困扰都市居民生活的一小部分噪音。随着城市的不断发展，建筑工地的施工噪音、来来往往的交通噪音等，可谓无处“噪”不入耳。在上海这样的大都市，噪声污染已经成为主要的环境问题。

　　据统计，在各类环保投诉中，噪声投诉占40％－50％，到夏季甚至占50％以上。如果将本市各个有关部门接到的噪声投诉全部汇总起来，每年有近20万起。然而对噪声的监管却存在着“多头管理”的问题。具体到不同类型的噪声，管理部门也不同：环保部门负责工厂、夜间施工等有固定声源噪声；扰民的社会生活噪声归公安部门管；建筑工地日间施工产生的噪声又划到城管管辖范围。环保部门透露，目前本市正在研究如何实施统一的噪声管理，设想将现行的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》修改为《上海市环境噪声污染管理办法》，通过政府规章的形式加大管理力度。