主题：【讨论】谁来保证乳制品的安全

解决我国乳与乳制品安全质量问题的建议

(1) 建立健全我国乳与乳制品安全质量管理与认证体系；

食品的安全质量管理应该以过程控制为主,辅以产品质量检验,乳与乳制品更应如此,因为乳与乳制品生产过程中的质量变化比其它食品更甚。目前，我国仍以产品质量检验作为安全质量管理的主要手段，随着企业的法制观念强化，过程控制的规范以及行业规则的加强，乳与乳制品安全质量管理应逐步转化到过程控制为主与世界各技术先进国家一致。

我国现有乳与乳制品的认证主要是国内的 QS、绿色食品、无公害食品认证以及与国际接轨的ISO9000和ISO14000系列认证，但这些机构未达到全面的过程控制，因此不能完善安全质量管理。目前世界上最为先进的管理手段之一是危害分析和关键控制点（HACCP）。其前期阶段可以通过GMP认证。为此建议：

A推行HACCP认证（GMP可作为前期阶段而认证，也可不经GMP，直接进行HACCP认证）；、

B成立认证机构，经国家认可委批准，这认证机构可由中国奶业协会筹建，制订一系列规章和工作程序；

C 认证是企业自律行为，因此，由协会进行宣传、组织、推行。先由乳品厂搞起，条件成熟后推广到牧场。协会的规章应逐渐加强替代政府发令的主导地位。

（ 2） 适应国际化趋势，制修及健全相关产品标准；

A鼓励质检中心、乳品企业，并可结合科研单位、大专院校制定产品标准，应采取激励措施，将制修定产品标准与技术考核，职称评定，职务提升，经济奖励结合起来。

B为提升产品标准水平，应制定产品标准有关项目的方法标准。

C修订已不适应的产品标准及方法标准，有的标准是20年前执行的，如奶粉标准中蛋白质项目及指标是推荐性内容，阜阳奶粉事件表明低蛋白质可导致婴儿死亡；又如灭菌乳中调味乳尚有杂质度指标，明显不合理；再如婴幼儿配方奶粉中维生素B6、生物素等测定方法不科学等等。

D将现有方法标准由制标单位组织的验证（农业部规定需3个单位的验证）制度改为由制标单位提出和归口单位组织的实验室联测(Interlaboratory test)的验证制度，与国际接轨，避免现有方法标准的粗制滥造或不可行。

E规范产品标准制修定过程中的企业调查，并将调查材料作为上交审查内容，以往仅交标准文本及编制说明。避免产品标准技术指标迁就落后，迁就个别企业的特殊产品。

（ 3）引导及扶持奶牛养殖向标准化、集约化管理的联合奶牛场的方向发展；

A放宽银行对乳品企业建立直属奶牛场的放贷要求，鼓励企业建立奶源—加工—销售的一体化联合企业，便于奶源数量和质量控制；

B鼓励有条件地区建立奶农组织，维护个体奶农合法权益，传授奶牛养殖的科技知识，同时监督个体奶农掺假掺杂不法行为。

C扩大DHI管理，培育优良奶牛，提高奶牛性能和牛奶单产、质量。

D扩大生鲜牛乳质量的第三方监督管理，将目前仅在个别省市的经验分批分期地推广到全国，通过第三方监管提高奶牛养殖水品，向标准化方向发展。

E由中国奶牛协会提出高科技养殖的建议，例如高效低残留的兽药、高质量的青饲料品种等，向全国奶牛场推广。

（ 4）充分发挥专家、行业协会的消费及市场引导作用；

A由地方奶牛协会于每年6月的第一周组织乳品宣传周，在企业宣传产品同时，专家和协会着重宣传乳品的营养价值、质量安全，以阜阳劣质奶粉等反面教材加强宣传，提高消费者理解和识别标签的能力。

B在电视为主的新闻媒体上宣传乳品知识，让广大乡镇和农村消费者得到普及知识，尤其可在中央7台（农业台）上作宣传。

（ 5）加快乳与乳制品安全质量关键课题的联合攻关及技术集成和推广；

A由政府部门或标准化技术委员会提出安全质量关键课题，或由基层单位（质检中心、企业、科研单位、大专院校及管理部门）自下而上提出关键课题，有政府部门或标准化技术委员会组织专家立项审查，确定课题；

B采取投标形式确定中标的课题承担单位，而不是凭印象等确定承担单位；

C确定课题要求，作为课题审查依据，对没有完全达到要求的科研只作阶段成果，不能作为结题的最终成果，继续组织力量完成关键课题，不可轻易中断，丢失重大成果。

D由政府、协会及课题承担单位共同组织技术推广，推广的费用应不低于研究经费，让成果确实转化为生产力。

（ 6）加强立法及国家监督管理部门的执法力度；

A我国法律涉及范围广，食品方面的法律为食品卫生法、产品质量法，不太可能如欧美个别国家那样在乳品方面制定法律，只能制定法规，应该由国务院行政部门，如农业部及地方政府制定乳品方面法规，尤其是乳品安全质量、产销管理及第三方监督方面等，这些是规范市场，保护各方合法权益和促进乳品发展的急需解决的准绳。

B国家监督管理部门承担着行政执法和监测执法任务。行政执法部门有技术监督部门和工商部门等，要加强其执法力度首先应完善法规及法规性文件，明确其执法的各方面具体而非笼统的内容。

C建立对执法部门的稽查和审查体制，从个案处理和执法职责的分析和检查提高执法水平，查处和犯法的执法人员，提高执法队伍素质。

D提高执法人员的科技专业水平，有不懂或懂得甚少提高到懂得甚多，不需借助科技专业人员处理个案，象法院工作人员一样不需请其他人员帮助来判决，对于提而不高的执法人员只能换岗。

E监测执法主要是国家、部、地方级监测中心，有五年一次计量认证和审查认可，又有不定期能力验证，接受国家的稽查比较规范。但仍需加强自生队伍建设，否则无法加强执法力度。自生队伍建设包括压缩二线行政人员比例，建议恢复我国对科研单位规定行政人员不超过18％的检查；监测中心的学历层次应作为进一步调整；加强职责教育，提高技术水平。

F推广第三方公正性监测的示范经验，由政府和协会出面帮助克服推广中的困难。

（ 7）加快消费者市场监督及反馈机制的形成与建立。

A 加强消费者协会的自身队伍建设，工作人员必须学通有关法律，如食品卫生法，产品质量法、保护消费者权益法、商标法等。懂得举证的内容，保护证据的方法，否则难以指导受害消费者。

B建立消费者协会、技术监督部门、工商部门和监测中心年度碰头会制度，互通情报，协调工作，改变一事多方管，有事没人管的状态。