主题：【转帖】推动规划环评需强化环保部门独立性

今后一些综合规划和专项规划如果不进行环境影响评价，则不会被批准。21日，国办发布规划环境影响评价条例，这是中国首次出台规划环境影响评价条例，该条例今年10月1日起正式实施。（据《京华时报》）我国《环境影响评价法》尽管设专章对规划环境影响评价作了规定，但是相关规定比较原则化，有待通过出台相关条例予以细化与具体化。现在《规划环境影响评价条例》行政法规出台，有利于增强相关法律规定的可操作性，有利于相关法律规定在具体执行过程中得到更为有效的落实。

      不过，《规划环境影响评价条例》规定，设区的市级以上地方人民政府及其有关部门对专项规划的环境影响报告书进行审批，在审批前由其环境保护主管部门召集审查小组进行审查，规划审批机关在审批专项规划草案时，将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。从此可以看出，地方环境保护部门对专项规划的环境影响报告书的审查，对于相关规划项目能否得到审批通过具有重要甚至是决定性影响。而此中的问题在于，地方环境保护部门隶属于地方人民政府，而很多地方建设项目原本就是由地方政府主导规划，在这种情形下，如果地方政府真正重视环境保护工作，就可能会高度重视环保部门的审查意见，据其作出是否批准相关规划项目的决定；但是如果部分地方政府片面追求经济利益，奉行唯GDP至上发展思路，就不能排除其暗示甚至要求环保部门作出有利于规划获得通过的审查意见的可能性，这样一来就可能导致环保部门的审查在某种程度上流于形式，从而使得规划环境评价工作的效用难以得到实质性发挥。

      显而易见的是，如果地方环保部门能够真正做到在规划环境影响评价审查上严格把关，就能对规划环境影响评价工作落到实处以及从源头上预防污染发挥重要作用，反之则可能为少数地方政府“名正言顺”地为污染项目开绿灯提供帮助，事实上成为少数地方政府“合法违法”、架空规划环境影响评价规定与要求的工具。而在当前政府机构设置架构之下，地方环保部门在人、财、物等诸多方面受制于地方，要其能够抗拒少数地方政府要求其在政府主导规划的项目环境影响评价审查上“从宽”的要求，显然勉为其难。正因为如此，要能真正发挥地方环保部门在规划环境影响评价审查上的作用，在更大程度上发挥规划环境影响评价工作在预防污染上的效用，需要进一步强化地方环保部门的独立性，乃至通过政府机构改革对环保部门实行垂直化管理，以能让其从根本上摆脱在环境执法与规划环境影响评价等工作上受到的来自地方政府的干扰与羁绊。