主题：【分享】上海实行危废监管联动

上海世博会，是继2008年北京奥运会后我国举办的又一次世界性盛会，其参展规模和参观人数将达历届世博会之最，这对环境安全保障工作也是一次严峻考验。世博会期间，人口流动量大，地理环境较为复杂，如何有效预防、及时控制和妥善处理危险废弃物污染环境事件，以保障世博环境安全？记者采访了上海市固体废弃物管理中心的相关负责人。

　　■完善日常监管机制
　　□全面开展风险排查

　　对上海市危险废物经营许可证单位的监管是上海市固体废弃物管理中心(以下简称固废管理中心)工作内容之一。中心负责人接受记者采访时表示，危险废物的特性决定了对其处置和贮存环节的监管在世博环境安全保障工作中的重要地位。针对各单位处置水平参差不齐、不断有新的危险废物种类产生、企业申报数据与实际情况存在着差异等实际情况，监管部门在日常监管过程中必须加强引导、从严管理。要求持证单位做到台账清晰，安全责任明晰，签订并认真落实环境安全管理承诺书。

　　早在世博会开园前，上海市固废管理中心就组织力量，加强执法监察，对危险废弃物经营许可证单位的环境安全隐患进行风险排查，不留死角，尤其重点排查水源地附近，消除环境污染及安全事故隐患，保证各危险废物利用处置设施正常运行，确保各项环保措施的正常运行。特别是加强了上海市医疗废物集中处置项目运行的监管，确保医疗废物从应急状态到常态化运行的正常有序。从2009年底，在松江、青浦、嘉定3个区分别建立了区级“辐射与固废管理站”，专门从事辐射环境和危险废物的执法监管，进一步深化了市、区两级联动机制。目前，这在全国直辖市固废管理建制中还是首例。

　　同时，与上海市各危险废物经营许可证单位法人签订《2010世博期间危险废物环境安全管理承诺书》，明确各单位在危险废物收集、储存、处置环节的职责和防范流失方面的作用，知晓违法犯罪行为的法律责任，增强重点岗位和管理人员主动防范意识，促进企业进一步完善内部管理措施，充分调动企业积极性。

　　此外，还组织危险废物经营许可证单位开展自查自纠。对近3年存在环境违法行为记录的单位重点开展检查，落实各项整改措施，消除隐患。

　　■借助社会各界力量
　　□建立应急保障体系

　　上海世博会期间的危险废物安全保障工作，从整体看呈现两大特点:危险废物经营许可证单位和居民的环境安全意识增强，世博会期间的应急出动反而比往年同期下降；危险废物的处理处置经营活动正常有序，既保障了世博会环境安全，又促进了工业生产，做到了世博会和城市发展两不误两促进。

　　要想环境安全保障工作做得好，必须有一套强有力的基础力量做支撑。借助社会力量，由政府购买服务，在社会上选择有经验、能力强的持有危险废物经营许可证单位充实应急保障队伍，建立应急保障体系，是上海市危险废物应急保障工作的特色之一。一旦有危险废物环境事故，立即启动应急响应，市环保局应急办统一指挥，固废管理中心应急小组现场指导，危险废物应急救援单位开展现场清理，安全处置污染物。

　　■建立区域联动机制
　　□实施应急保障方案

　　为强化上海世博会的环境安全保障，确保危险废物安全转移和妥善处理，结合长三角地区实际，依托现有的长三角危险废物监管联动工作平台，制定和实施《上海世博会期间长三角区域危险废物处置联动和应急保障方案》。

　　“不管是市、区两级联动机制，还是长江三角洲(以下简称“长三角”)固废应急保障方案，其根本目的都是为减少事故的发生，减少安全隐患。若发生立即启动安全保障，请求支援。以医疗废物、大宗危险废物、废弃危险化学品等上海处置能力紧张或者现无能力处置的危险废物为重点，以‘当前能力有余量、处置技术有保障、环保管理较规范’为筛选原则，江苏、浙江两省环保厅预先确定上海周边地区对应类别危险废物的备选利用处置单位。”市固废管理中心负责人介绍道。

　　一方面，长三角固废应急保障方案合理调度区域内危险废物利用处置资源，开设应急设置“绿色通道”。在世博会期间，当上海及周边地区产生本地区无能力利用处置的危险废物，或者虽有相关利用处置设施，但因意外停运、减量运行，本省市内又无法及时平衡时，按照“就近套配、简化程序”的原则，通过调配单方式请求相关省份支持相关危险废物跨省处置。另一方面，加强危险废物产生单位的监管，严控废物流失和非法处置。因相关危险废物利用处置设施意外停运、减量运行或者其他原因，产生的危险废物无法在本地消纳处理时，应及时启动跨省市应急处置程序。

　　同时，以世博会环境安全保障为重点，推进危险废弃物事故应急技术资料和专家共享，建立危险废弃物事故应急清理处置跨区域技术支援机制，强化区域合作。如果应急事故发生地省级环保部门请求，相关省市在人力、物力上予以全力支持。