主题：【讨论】潲水油变身食用油系油脂业潜规则 接近国家标准

日前，重庆破获“潲水油”案，其产销链横跨川渝等6个省市。潲水油多项指标可达到或接近食用油指标，难以检测。潲水回收炼出“潲水毛油”能卖到约3000元一吨，获利颇丰。

　　2月3日，重庆市九龙坡区人民法院依法公开开庭审理李发强、周祖健等13人以及重庆市永川冠南烽烁油脂厂（以下简称冠南厂）涉嫌生产、销售伪劣产品罪一案。

　　检方指控，冠南厂及其李发强、周祖健、代元东、代元友4名股东，员工代元秀将所收购的潲水油进行深加工后，以食用油名义销售给经销商，再由经销商销售给消费者。

　　该案因涉案人数多、查扣数量大，被称为重庆市最大的“潲水油”案。

　　本案13名被告，除冠南厂的5名被告外，还有8名潲水油贩子。检方指控，其中6名被告（潲水油贩子）曾向冠南厂销售潲水油，另两名被告（潲水油贩子）向这6名被告及重庆禾沁油脂有限公司等销售过潲水油，他们明知所收购、销售的潲水油系用作生产食用油原油，仍以非法牟利为目的，予以生产、销售。

　　中国青年报记者注意到，迄今为止，我国公开报道收购、倒卖、销售潲水油构成犯罪的案例很罕见，从这个角度看，如果法院最终判决各被告人构成犯罪，本案将可能成为潲水油行业的标志性案件。

日前，重庆破获“潲水油”案，其产销链横跨川渝等6个省市。潲水油多项指标可达到或接近食用油指标，难以检测。潲水回收炼出“潲水毛油”能卖到约3000元一吨，获利颇丰。

　　2月3日，重庆市九龙坡区人民法院依法公开开庭审理李发强、周祖健等13人以及重庆市永川冠南烽烁油脂厂（以下简称冠南厂）涉嫌生产、销售伪劣产品罪一案。

　　检方指控，冠南厂及其李发强、周祖健、代元东、代元友4名股东，员工代元秀将所收购的潲水油进行深加工后，以食用油名义销售给经销商，再由经销商销售给消费者。

　　该案因涉案人数多、查扣数量大，被称为重庆市最大的“潲水油”案。

　　本案13名被告，除冠南厂的5名被告外，还有8名潲水油贩子。检方指控，其中6名被告（潲水油贩子）曾向冠南厂销售潲水油，另两名被告（潲水油贩子）向这6名被告及重庆禾沁油脂有限公司等销售过潲水油，他们明知所收购、销售的潲水油系用作生产食用油原油，仍以非法牟利为目的，予以生产、销售。

　　中国青年报记者注意到，迄今为止，我国公开报道收购、倒卖、销售潲水油构成犯罪的案例很罕见，从这个角度看，如果法院最终判决各被告人构成犯罪，本案将可能成为潲水油行业的标志性案件。

这些案件折射出潲水油行业的很多问题：

　　一是监管的漏洞。

　　按国家有关规定，餐厨废弃油脂可以用于加工饲料油，而饲料油的生产工序与食用油较为接近，这就要求对从事饲料油加工的企业和个人加强监管。

　　本案中，冠南厂是由潲水油变成“食用油”的关键环节，是这一工厂有饲料油脂深加工提炼的资质，其利用这一合法的幌子，生产的“食用油”最终却流向消费者的餐桌。

　　显然，潲水油进入该企业后，最终的流向并未得到有效监管，我们不得不怀疑对这类企业存有监管的盲区，部分油脂厂家由此打着生产饲料油的幌子，用潲水油生产食用油。

　　庭审中，油脂行业的“潜规则”成为提及频率最高的词汇之一。公诉人几乎会提交每个人关于“潜规则”的供述，表述大同小异，主要内容是这个行业的人都知道加工饲料油的厂家会用潲水油来做“食用油”，大家对此心知肚明，但没人管它，只要能赚钱就行。公诉人的目的是以此部分地证明被告人主观上的“明知”。

　　而没有被告反驳这一“潜规则”的存在，只是辩解说，自己知道业界有会这么做的潜规则，不等于知道冠南厂一定会这么做。

　　显然，“潜规则”是客观存在的。问题在于，如何通过有效的监管，让这一“潜规则”失去变成现实的基础。

　　政府需要理顺各部门的关系，改变“九龙不治水”的局面，解决各部门监管边界不清、监管重复以及监管空白等难题。

　　庭审中，有一个耐人寻味的细节。检方出示一份公安部门关于“冠南厂负责财务的代元友销毁了公司的账目”的证明材料时，代元友当庭表示，公司并没有任何账目，“都是一单了一单”，因为本来就没有账目，所以自己并没有销毁账目。

　　如果代元友声称的内容属实，这让人简直难以置信，在这样一个“潜规则”盛行的油脂领域，管理如此随意的油脂厂，竟然存在了近两年，直到被法办，有关部门为何失语？

　　人们希望，监管能落到实处，实现专项和长期检查结合、公开和“微服”检查结合，最大限度地杜绝潲水油进入餐桌的可能。

　　二是标准上的难题。

　　本案中，如何界定用潲水油生产出的食用油属于“伪劣产品”，这是难以绕开的问题。

　　一个具有讽刺意味的问题是：用潲水油生产的食用油，可能足以通过国家的检测。这意味着，用潲水油生产出的食用油有可能合乎国家标准。

　　尽管在本案中，对用潲水油制成的“食用油”的检测结果等问题，并未产生大的争议。但社会公众仍迫切地希望，能出台足以将源于潲水油的“食用油”检测出来的检测标准和检测方法，保证人民的健康。

　　三是行业发展的环境。

　　本案很可能成为潲水油行业标志性的案件，这样的刑事审判，所能产生的社会警示和震慑力量必将是巨大的。潲水油一旦成为“食用油”，进入社会后，危害的是不确定的公众，这比其他刑事案件中受害人较少的情形更为社会所难以容忍。

　　潲水油每天都在大量产生，如何处理潲水油是不可回避的问题。要让潲水油远离老百姓的餐桌，不能仅仅依靠这样的刑事审判对潲水油“黑色链条”进行威慑和打击，更根本的是，给潲水油一个出口，有一个“阳光链条”让它流向应该去的地方。

　　公众一直在呼吁，对潲水油的下游产业——饲料油、生物柴油等——给以必要的补贴，让潲水油的“黑市”和“红市”的牟利水平大体相当，这样，就不会出现正规的潲水油处理企业“喊饿”与不法厂家“坑民”并存的窘境。