主题：【讨论】环境保护法即将修订——你有什么话说？

关于报送对《环境保护法修正案(草案)》意见和建议的函

　　环境保护部

　　2012年10月29日

关于《环境保护法修正案(草案)》的主要意见：

一、在科学处理经济发展与环境保护的关系上，缺乏切实有力的措施保障
    草案在第4条提出了“使经济建设和社会发展与环境保护相协调”的理念。如能得到具体的制度保障，这无疑是一个进步。但是，在具体制度设计上，这一理念没有得到充分贯彻。比如，草案删除了现行法律第4条关于“环保规划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定，并在第12条规定“根据国民经济和社会发展规划纲要，编制国家环境保护规划”。

二、在合理界定环境保护法与专项法的关系上，基本定位不够清晰
    目前草案的定位不够清晰，法律之间的衔接问题没有合理解决。草案的整体架构和规范内容没有体现“综合法”的特点，其调整对象与水、大气、固体废物等专项环保法律存在交叉，规定的主要制度与专项法律的相关规定重叠，在若干具体条款上出现冲突情形。

三、在配置环保监管职能上，会对现行体制造成冲击
    目前草案对监管体制做了重大改变。如第10条规定环保部门“会同有关部门”制定排放标准、第11条规定环境保护部“会同有关部门”建立监测制度、第19条规定由“发展改革部门”提出总量控制指标分配意见等修改条款，不仅与现行有效的职责分工和管理体制相违背，而且弱化了环保部门的综合宏观职能，将对环保工作带来不利影响。

四、在对待各地方各部门的环保实践上，草案没有充分吸收成功经验
    目前草案没有将那些应当用法律规范来调整、立法条件比较成熟、各方面意见比较一致、现实中又迫切需要的、修改后对环境保护工作能产生显著成效的实践成果和国际经验，纳入到修改后的《环境保护法》中。比如可持续发展、市场手段、排污许可、战略环评、公众参与、环境权益、公益诉讼等。目前草案对环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理、现场检查等制度措施的有关修改内容，与水、大气等单项环保法律的规定、与目前环境管理工作实际不一致。

  更多内容见：http://www.instrument.com.cn/news/20121101/084689.shtml
    环保法修正案条文：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2012-08/31/content_1735713.htm

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