主题：【分享】噪声污染，难以治理的“城市病”

随着社会经济的飞速发展，城市噪声污染对于居民的干扰和危害日益严重，不仅影响着人们的工作、学习和生活，严重的甚至还会影响人们的健康。州城城市噪声污染主要有交通噪声、商业经营噪音、建筑施工噪声、社会生活噪声等方面。噪声污染已成为困扰人们生活危害城市环境的一大公害。

如何治理噪音污染，需要噪音监管部门加强管理，各相关部门积极协调配合，门店业主自觉遵守规范自身行为，市民从自身做起，各方共同努力，保持州城宁静宜居生活环境。



舞阳坝的车辆鸣个不停

执法人员给某商场播音员发放宣传资料。

噪音扰民现象突出

商业经营活动噪音，开始越来越多影响人们生活。

8月23日，记者在州城舞阳坝路段看到，服装、饰品、餐饮、超市等绝大部分商店门口均放有各式音响、喇叭，不停播放着高音效音乐或各类优惠促销信息招揽顾客，更有店员拿着喇叭站在门口现场推销。各式各样的商业经营活动产生的噪音凑出了一曲“混响乐”。“有些商场、超市每天都在高分贝放宣传，音量大，持续时间长，不间断地持续播放，内容枯燥，令人厌烦，有时候电视声都被宣传声盖住了。”说到门店音响带来的噪音，吴先生禁不住抱怨。

随处都可听见噪声污染。

节假日大搞促销是商家的惯用手法，但促销动静搞得太大，自然影响到居民生活。餐饮行业带来的噪音也不容小觑，许多餐馆经营宵夜，营业时间长达至凌晨，这就让附近居民生活受到严重影响。“我家附近的夜市总是夜夜笙歌，每晚吵到三点多钟。现在我的小孩要复习、考试，可每晚都被吵得睡不着，非常影响他的学习。”居住在某夜市附近的市民刘女士告诉记者。从下午6点多开始，夜市的客人就往来不绝，直到凌晨两三点才开始散场。

建筑工地噪音也一直是市民关注的热点。近几年，随着城市建设不断发展，建筑工地在噪声敏感区遍地开花。目前城区到处是在建工地，因施工条件、抢抓工期等原因，很多施工单位经常进行夜间施工和清晨赶工。据“12319”城管服务热线统计，今年以来收到噪音投诉中，建筑工地噪音投诉占很大比例，且90%属夜间投诉。

家住航空路的李女士对建筑工地噪音表示非常恼火，“我家附近的那个工地，每天很早开工，深夜了工地上还灯火通明，浇筑混凝土泵振声，挖掘机工作的轰鸣声，吵得周围居民无法入睡，对上学的孩子更是不利。”

城管执法人员规劝店主把音响声音调小。

    此外，公共场所噪音也是不少市民反映的闹心问题。例如州城民族广场、土桥广场、硒都广场等公共场所，前来广场上进行早间锻炼和晚间文娱活动的人们总是大声播放音乐或是敲锣打鼓，对附近喜欢清静的居民或在家学习备考的学生来说造成了不小困扰。家庭装修产生噪声，各种喇叭发出的噪声，散布在居民区等敏感区的小五金加工等产生的噪声，这些管理难度大的噪声开始逐步呈上升趋势，噪音污染现象突出。

州城街头随地可见音响。

“禁鸣令”成一纸空文

交通噪音方面，近些年，州城机动车增长过快，加上基础设施跟不上，部分驾驶员习惯了按喇叭，交通干线噪声平均值偏高。为控制城区主干线交通噪声，恩施市先后两次发出“禁鸣令”。

2004年6月起，恩施市规定城区6条主要路段实行了“禁鸣”，即舞阳天桥至东门大桥；舞阳天桥至湖北民族学院；舞阳天桥至舞阳派出所；舞阳天桥至清江姊妹桥；恩施军分区至红江桥转盘；清江姊妹桥至恩施市体育运动中心。

2009年3月12日，恩施市相关部门再次“禁鸣”，规定州城全天24小时实行机动车禁鸣管理。在禁鸣区域，除依法执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车及正在作业的洒水车可按规定鸣喇叭外，其他机动车辆禁止鸣喇叭，违者予以每次罚款50元的处罚。

多年过去了，“禁鸣区”真正禁鸣了吗？8月22日下午6时许，记者从黄泥坝中心加油站沿东风大道前往舞阳坝，一路上各种车辆鸣个不停，特别是的士、摩托车和公汽。在恩施市实验小学门口，车流量较大，一分钟之内就有20辆车按喇叭，有的甚至长达3秒钟。在湖北民院门口，也是一样，一分钟之内16辆车按响喇叭。

在一辆的士上，驾驶员一路上也鸣个不停。记者问他知不知道城区是禁鸣的，出租车司机回答：“听说过，但没听说过有人因为按喇叭被处罚的。”

在走访中，记者采访发现，随意鸣笛的机动车中，出租车和摩的最严重，甚至鸣放喇叭为自己“开道”。很多驾驶员并不知道城区是禁鸣区，也有驾驶员说，遇到需要提醒旁车和行人时，只轻轻摁下喇叭，从不一个劲儿摁住不放。他说，既是爱护车，也是尊重别人。

噪音治理面临取证难

噪声污染调查取证难，是噪音执法中的一道难题。市民举报噪音污染后，执法人员将携带监测仪器到污染源处，对其所反映的噪音来源进行监测。由于噪声污染存在瞬时性、分散性等特点。执法人员来到施工现场却很多时候由于时间不合拍，容易产生空跑现象，给现场执法带来困难。

噪音即时监控难也给监督执法带来很大困难。噪音的发生往往具有反复性。对于商业活动噪音采用对门店主进行多次教育劝导，甚至收缴音响等措施，但效果并不理想。对夜间施工扰民建筑工地多次现场责令整改，但是部分建筑商仍千方百计坚持作业。“接到投诉后，我们到现场让他们把声音关小，他们就关小。等我们走了，声音又开大了，有时候一个地方出现商业噪音，我们要反反复复地跑好几趟。”恩施市城管局渣土运输稽查大队副队长彭美虹诉苦道，有时候一个执法队员一天需要处理十几起投诉案件，工作压力相当大。

在噪音管理方面，现有法规不健全也是加重噪音监管难度的重要方面。目前，州城主要依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《湖北省城市环境噪声管理条例》进行具体处罚，法律条款中对噪声超标的行为规定可以处罚，但没有讲处罚的额度，也没有实施细则，因此操作起来存在困难。

另外，市民对公共场所噪音存在的不同理解往往让噪音监管处于两难境地。一方面是有市民需要一个安静的生活环境，另一方面是一部分市民需要广泛利用公共场所锻炼身体丰富群众文化活动。

治理噪声需要多部门合作

为了治理噪声污染，早在2009年恩施市城管委就明确规定了各部门的职责，但由于多种原因，治理效果并不是很理想。

为竭力给广大市民提供一个宁静、舒适的城市生活环境，恩施市城管局明确市区内建筑施工噪音排放标准，白天早晨6点至晚上22点之间不超过60分贝，夜间晚上22点至早晨0点之间不超过50分贝，并将该标准通知到城区内每个建筑施工工地。

市区规划范围内禁止午间（中午12点至14点）和夜间（晚22点至凌晨6点）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。如有特殊需要的，需经市环保部门审批通过办理夜间施工证明，并在渣土稽查大队备案，施工单位还应将夜间作业证明公布在施工现场周边，积极做好周边居民工作。

同时加强商业经营和小型加工企业等噪声污染监管。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者其他高音响器材招揽顾客，禁止中午12点至14点和晚上22点至次日6点在噪声敏感建筑物集中区域从事产生噪声污染的室内装修、加工等活动。

该局还启动多项集中专项整治活动，在特殊时期重点地段，依时依地采取针对性举措，例如在中、高考考试期间，禁止一切产生噪声的建筑施工夜间作业。噪音中队将建筑施工噪声管理列入日常巡查的重点，对市区各个施工点进行定期或不定期的环境噪声监察。

该局还设立了“12319”噪声投诉热线，坚持24小时受理投诉案件，凡是有关噪音相关的问题，市民都可以通过拨打热线投诉监督。“噪声污染整治是一个系统工程，希望各个部门互相配合、联合执法，把集中整治和长效管理结合起来，使之形成制度化和规范化。”

恩施市城市管理局相关负责人表示，切实解决噪声扰民问题，建设安静舒适的城市环境，更多的需要广大市民的主动配合参与。广大市民和各企业主需主动加强噪声污染环境的有关法律、法规的宣传，从自身做起，使噪声污染防治成为一项全民的自觉行动，州城的明天将会更加安宁、畅通、洁净和靓丽。