主题：【第七届原创】招标采购的前后总结分析

一背景
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
招标采购是是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购是政府采购最通用的方法之一。招标采购可分为竞争性采购和限制性招标采购。它们的基本的做法是差不多的，其主要的区别是招标的范围不同，一个是向整个社会公开招标，一个是在选定的若干个供应商中招标，除此以外，其他在原理上都是相同的。是政府采购的一种主要形式，它对于节约财务开支，降低工程造价，实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”，遏制商业贿赂，推动党风廉政建设工作深入开展都具有重要意义。然而由于存在着对招标采购认识的不足，采购标准难于掌握，招标过程复杂等问题，招标采购在实际工作中的作用没能得到充分发挥。本文拟从案例入手，着重分析招标采购过程中存在的问题与不足,以引起决策层对招标采购的足够重视,为促进招标采购工作的规范化、科学化、标准化提供一些参考。[1]
二招标采购过程
1.招标项目预算
规范的预算包括采购申请的拟定、审核、备案等。在招标采购过程中，制定项目预算是控制资金使用的第一步，对于招标采购的成功至关重要。如果不进行详细的调查了解，并编制招标项目预算，就容易为招标采购人员与投标人之间互相串通提供可乘之机。例如，某高校某一项目招标预算35 万元，而中标价仅15.3 万元，两者相差19.7万元。这从一个侧面反映了一些在预算管理上的欠缺。[2]
2.评标委员的决择
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。因此，一般情况下评标委员在5 人以上。有时，考虑到某些招标项目数额较小，也有3人组成的情况。在招标时，采购单位派1 名-2 名专业人员作为评标委员。其他技术、经济方面的专家则由招标代理机构从专家库中选择。对评委的监督一般以现场监督为主。由于评委的“经济人”性质和供应商追求利益最大化的动机，在市场经济不成熟、政府采购制度不健全的情况下，容易为招标采购当事人寻租提供主客观条件。评委可能滥用自由裁量权为供应商谋利，而损害国家利益。
3.招标方法和评标方法的抉择
招标方法以公开招标、邀请招标和竞争性谈判招标三种类型为主。评标办法一般有综合性评价法、最低价法、合理最低价法等。招标方法和评标方法的抉择对于招标采购是否成功有着根本性的影响。由于招标采购在我国仅有二三十年的历史，在很多单位、地方招标采购尚属于“一事一标”的分散采购类型。根据国外经验，一般性招标项目的评标方法应以合理最低价评价法为主。合理最低价法简便易行，节省投资，符合公平、公正、公开的原则，能有效遏制招投标活动中的串标行为。要防止少数评委以“老客户”为由，对投标人实施差别待遇或者滥用自由裁量权。[3]
4.合同管理和货物验收
招标后，应加强合同签订与货物验收的管理，防止合同中有损害采购单位利益的条款，这就要求管理、监督部门加强对合同的审核及与标书的比对。货物验收要由使用、管理和监督部门共同负责。针对货物验收存在的问题，及时提出整改要求，或者提出废标申请，以防止少数投标人以低价投标，恶性竞争，中标后以次充好，损害招标单位的利益。
5.监督
对招标采购实施监督是招标采购的重要方面。当前，对招标采购实施监督的主要做法是实行“事前介入，全程参与”的监督办法。“事前介入”指管理部门在拟定采购计划时除上报主管领导，主动接受监督。全程参与指监督部门有审核采购计划和采购预算，参与招标采购，考察供应商，验收货物，审核发票等监督职能。实施招标监督有以下好处：一是促进了评标工作的公平、公正、公开和诚实信用。现场监督对评标人员是一种无形的压力，能促使他们自我约束。二是监督人员根据评标情况，及时提出建议和意见，能纠正一些违规操作的行为。[4]

结论  建立一支技术精湛，业务精通，作风优良的专业技术队伍。

参考文献:

[1]中华人民共和国采购法

[2]张 华 向惠荣:关于完善我国政府采购制度的几点思考[J].长江论坛2006

[3]陈 勇:对最低评价法的合理化建议[J].城市公用事业2006

[4]薄红英 范惠娟:高效推行招标采购的实践与思考[J].实验室科学2006 

确实，有了技术扎实的队伍，走哪都不怕

采购人员想做到摘要总结中的其中一点都非常不易啊

原文由 水星(woshibengburen) 发表:
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原文由 ian.cheng(chengxiaojun) 发表:
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原文由 会师楼(hjx1988) 发表:

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大规模的标准化产品或服务，招标效果非常好。
特种产品，相关招标队伍的建设非常关键，或者专业的代理招标公司。
服务外包是趋势，不是一句两句就能讲明白，关键是操作人的心态和制度、监督框架的设置。

原文由 青岛澳信(SH103136) 发表:
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说的非常好，很精辟。

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