主题：【讨论】各地有那些治土行动？

        吉林省出台了清洁土壤行动计划，保护黑土地 筑牢大粮仓！

      《吉林省清洁土壤行动计划》（简称“行动计划”）近日出台，力争到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定、局部区域稳中有升，受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上，保障国家商品粮生产基地可持续发展。
有区别的土壤保护任务
      吉林省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染问题。按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则，行动计划明确，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的综合防治体系，并以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点，主要实施中部黑土地核心区综合保护，开展西部地区土壤生态修复，推动东部地区土壤生态功能提升，强化实施土壤分类别、分用途管理，严格重点污染源监管和治理，加强农业面源污染防控，抓好土壤环境保护基础性工作等7类20项任务。
      据了解，吉林省在制定计划的过程中，比国家“土十条”新增加了东、中、西部有区别的土壤保护任务，突出“一个核心”，即全省土壤污染防治工作要以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改善土壤环境质量为核心；抓住“两条主线”，即以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治；有区别地保护好“三大区域”，即以提升中部黑土核心区土壤功能、改善西部土壤生态环境，优化东部土壤环境系统为重点，保护和改善土壤环境，促进土地资源的可持续利用。
吉林省环保厅副厅长张旗威表示，行动计划在制定时充分考虑了中部黑土地核心区是国家重要的商品粮生产基地，保障黑土区土壤资源安全和生态安全，将为农业可持续发展提供土壤资源和生态环境保障。
更加注重突出本省特点
      这个行动计划在保证国家指标不变的前提下，更加注重突出吉林特点，坚持保护优先，实施综合治土，确保任务条目落到实处。
根据吉林省土壤环境质量的自身特点，行动计划确定第一是保护，土壤环境质量目标是稳中有升；第二是找准突出的土壤环境问题，结合实际，以农用地和建设用地为重点，对耕地和污染地块提出更严格的管控措施。
按照用地类型、污染程度分别提出加强农用地分类管理和建设用地的准入管理、未利用地环境管理措施，针对土壤环境监管重点污染物、重点区域、重点行业、重点企业，以及产粮油大县等。建立源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设的系统监管体系。
同时，吉林省在保证完成国家各项任务的基础上，因地制宜，细化“土十条”各项任务措施的目标要求、建设内容、任务量和实施安排，逐级分解任务，将任务落实到行业部门、政府和有关企业。
      开展黑土地保护利用试点工作“行动计划为吉林省土壤环境保护列出了时间表和路线图。” 张旗威介绍说，比如制定并实施2016年～2020年度《全省黑土地保护治理工程试点工作方案》，开展土壤环境保护、土壤培肥、耕地养护等工作。在农安县、榆树市、公主岭市、松原市宁江区等县（市、区）开展黑土地保护利用试点工程等。
      据介绍，2017年，吉林省将颁布实施《建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》，加强对耕作层土壤剥离保护工作；到2020年，逐步恢复土壤肥力，土壤有机质含量提高到2％以上，耕作层平均厚度达到20厘米以上，黑土区耕地质量显著提升。与大气污染和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。吉林省今后工作重点要在开展调查、摸清底数、推进立法、明确责任、强化监管等方面提出工作要求，制定切合实际的指标。

深圳市出台了“土四十条”
      深圳市日前在广东省率先出台了《深圳市土壤环境保护和质量提升工作方案》（以下简称“方案”），从9个方面提出了40条具体工作任务，形成深圳“土四十条”。深圳市将全面统筹全市土壤环境保护和质量提升工作，打造安全土壤环境，实现土壤资源永续利用。
      2020年土壤风险得到全面控制。据深圳市人居环境委员会相关负责人介绍，方案明确了土壤污染防治的总体要求和工作目标，提出了土壤污染防治工作的主要任务和保障措施。其中，2017年底前，完成全市耕地和集中式饮用水水源地一级保护区土壤环境质量详细调查。2018年底前，完成全市重点行业企业用地、园地和集中式饮用水水源地二级保护区土壤环境质量详细调查。同时，2018年底前，全市土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到95%以上。2020年底前，土壤风险得到全面管控，全市土壤环境质量稳中向好，污染地块安全利用率达到95%以上。
      结合特区实际提前完成目标。值得强调的是，深圳“土四十条”既全面贯彻落实了国家土壤污染防治行动计划要求，又结合了深圳特区实际，对全力推动深圳市土壤环境保护和质量提升工作进行了战略性部署。深圳“土四十条”具有体现地方特色上的“四个突出”，工作目标要求上的“五个提高”，任务完成时间上的“六个提前”的特点。
      四个突出：针对深圳市耕地面积少、建设用地占比高的特点，突出将重点行业企业用地土壤环境保护工作作为重点；针对深圳属于城区型水源地的特征，突出水质安全保障，增加了集中式饮用水水源地土壤污染防治工作内容；结合深圳产业结构特点，突出重点行业企业类型本地化，将电镀、线路板等行业企业作为重点监管对象；针对深圳市海岸线长、海岸带土地价值高等特点，提出建立海岸带综合管理制度，突出合理开发利用海岸带等内容要求。
      五个提高：2020年全市污染地块安全利用率目标由90%以上提高至95%以上；土壤环境质量状况定期调查由每10年1次提高至每5年1次，调查频率提高1倍；土壤污染状况调查增加了对饮用水水源地土壤环境质量调查，并兼顾了园地的土壤环境质量调查；土壤环境质量调查评估结果、治理与修复工程实施方案，增加了责任主体委托的专家评审环节和政府部门组织的专家咨询论证环节；重点行业的重点重金属排放量控制目标，增加了铜、镍排放量控制要求。
      六个提前：比照“土十条”的要求，提前1年至2017年底完成全市耕地土壤环境质量详细调查；提前1年至2019年达到测土配方施肥技术推广率90%以上目标；提前2年至2018年底完成全市重点行业企业用地土壤环境质量调查；提前10年至2020年达到污染地块安全利用率95%以上目标；提前12年至2018年达到受污染耕地安全利用率95%以上目标；提前20年到2030年达到全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

        1月3日江苏省发布《江苏省土壤污染防治工作方案》(下称《方案》)，《方案》共10条40款285项措施。
　　按照《方案》要求，到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
　　目标具体化，即到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
　　治理土壤污染，《方案》给出“摸底数、防新增、控来源、安全用、防风险、减存量、严执法、强科技、共参与、严考核”等十个方面举措。
　　具体来看，《方案》在国家确定的有色金属矿采选等8个行业基础上，增加农药、铅蓄电池、钢铁、危险废弃物利用处置4个重点行业，并要求在2020年底前掌握这些行业企业用地土壤污染情况。同时，通过用地限批等手段，严控新增土壤污染，保护各类未污染用地。
　　《方案》明确自2017年起，我省将开展重金属重点防控区专项整治，全面排查简易垃圾填埋(堆放)场，到2020年，全省30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县要开展农药包装废弃物回收处理。江苏省环境科学研究院土壤研究所所长王水认为，加强土壤污染处理工作，应该严格管控现有污染源，强化土壤污染预防工作。同时还要重视土地的安全使用，加强农用地安全利用，保障农业生产环境安全，比如加强对茶园、果园的土壤环境管理。
　　《方案》还明确，自2017年起，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单;到2017年底，制定完成污染地块环境管理联动方案。到2020年底前，分批实施20个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。
　　严格执法是《方案》真正实施的有力保障。我省将开展《江苏省土壤污染防治条例》的立法工作，加大执法力度。从2017年起对重点行业在产企业，开展专项环境执法;对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治工作，消除安全隐患。同时，各设区市、省各有关部门都要签订土壤污染防治目标责任书，以考核倒逼《方案》实施。《江苏省土壤污染防治工作方案》(下称《方案》)公布，这是我省当前和今后一个时期土壤污染防治工作的纲领性文件。10条40款285项措施，旨在促进土壤资源永续利用，留一个肥沃的土壤给后代。
　　按照《方案》要求，到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
　　目标具体化，即到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
　　治理土壤污染，《方案》给出“摸底数、防新增、控来源、安全用、防风险、减存量、严执法、强科技、共参与、严考核”等十个方面举措。
　　具体来看，《方案》在国家确定的有色金属矿采选等8个行业基础上，增加农药、铅蓄电池、钢铁、危险废弃物利用处置4个重点行业，并要求在2020年底前掌握这些行业企业用地土壤污染情况。同时，通过用地限批等手段，严控新增土壤污染，保护各类未污染用地。
　　《方案》明确自2017年起，我省将开展重金属重点防控区专项整治，全面排查简易垃圾填埋(堆放)场，到2020年，全省30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县要开展农药包装废弃物回收处理。江苏省环境科学研究院土壤研究所所长王水认为，加强土壤污染处理工作，应该严格管控现有污染源，强化土壤污染预防工作。同时还要重视土地的安全使用，加强农用地安全利用，保障农业生产环境安全，比如加强对茶园、果园的土壤环境管理。
　　《方案》还明确，自2017年起，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单;到2017年底，制定完成污染地块环境管理联动方案。到2020年底前，分批实施20个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。
　　严格执法是《方案》真正实施的有力保障。我省将开展《江苏省土壤污染防治条例》的立法工作，加大执法力度。从2017年起对重点行业在产企业，开展专项环境执法;对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治工作，消除安全隐患。同时，各设区市、省各有关部门都要签订土壤污染防治目标责任书，以考核倒逼《方案》实施。

    《上海土壤污染防治行动计划实施方案》已于1月6日正式发布并实施，对土壤污染防治做出了全面战略部署。
　　根据方案拟定的目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。主要指标是：到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%左右，污染地块安全利用率达到95%左右。
　　“摸家底”成为常态
　　以农用地和重点行业企业用地为重点，2018年底前摸清本市土壤污染状况。记者从上海市环境监测中心获悉，上海已将约200多个土壤环境国控监测点位的设置方案上报，监测的重点是农产品生产基地等耕地，工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地，还有与上海重点区域土壤环境质量密切相关的浅层地下水等。2019年底前，上海的土壤及地下水环境质量监测点位将覆盖所有乡镇、园区和重点监管企业。上海市环境科学研究院副院长黄沈发表示，上海将每5年开展1次土壤环境质量状况调查，并整合环保、规划国土资源、农业、工业和水务等部门相关数据资源，建立土壤、地下水、水文地质、污染源等土壤环境基础数据库，进而构建全市的土壤环境信息化管理平台。
　　根据要求，上海将强化全市空间布局管控，进一步优化产业布局;严控工业、市政污染排放，实施工业污染源全面达标计划;推进工业固废综合利用和安全处置，强化危险废物源头监控和全过程监管，完成非正规垃圾堆放点排查整治;加强农业生产监管，2020年全市化肥农药使用量在2015年基础上削减20%左右，全市畜禽养殖规模控制在200万头标准猪以下。
　　源头上严格监管
　　对于主要污染源——企业的污染排放，《方案》制定了从准入到退出各个环节的严控措施。在“准入”环节，上海将充分考虑土壤及地下水环境质量、承载能力，合理确定相关区域的功能定位、空间布局，持续推进“198”区域建设用地减量化，优先开展水源保护区、崇明生态岛的低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。
　　对于现存的排污企业，2017年底前，上海将公布土壤及地下水环境重点监管企业名单。次年起，重点监管企业每年要对其用地进行土壤及地下水环境质量监测，结果向社会公开;环保部门定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测。尤其是排放重金属污染物的企业，其重金属污染物指标将纳入许可证管理范围，整改后仍不达标的将依法被关停，确保2020年，上海重点行业重金属排放量比2013年下降8%。
　　有“后遗症”的企业也无法轻松退出市场。《方案》明确，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。从2017年起，重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先向环保等部门报备残留污染物清理和安全处置的方案。

      2017年1月26日山东省政府印发了《山东省土壤污染防治工作方案》。《方案》提出，到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全省土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　《方案》提出了七大工作任务和五大保障措施。七大任务包括开展土壤污染调查、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复和加大科技研发力度；五大保障措施包括强化政府主导、完善政策机制，推进土壤立法、健全标准体系，强化监管执法、推动公益诉讼，加强社会监管、开展宣传教育，加强目标考核、严格责任追究。

　　《方案》提出，各级政府是实施本方案的主体，要制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，明确部门任务分工，实行定期调度督促。省政府还将与17市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各市重点工作进展情况进行评估，2020年对本方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。