主题：【分享】浅析欧盟食品接触材料新法规

欧盟 2004 年 11 月 13 日颁布了一项欧洲议会和欧盟理事会通过的有关食品接触材料的新法规 (EC)No.1935/2004  ,并取代先前实施的 80/590/EEC 和 89/109/EEC 指令。该指令的实施，不但会影响到我国对欧盟食品包装材料的出口，而且会因相应的包装材料问题对我国输欧食品的出口产生更广泛的影响。
            一、殴盟食品接触材料的立法
            欧盟有关食品接触材料的立法始于上世纪 70 年代中期，最早的指令是 76/893/EEC 《关于食品接触材料和制品的法规》，是一项框架性指令，目的是协调各成员国在该领域的立法，使各国的强制性技术要求趋于一致。截止到目前涉及食品接触材料和制品的累计有 34 项法规或指令。
            2004 年底发布的新法规 (EC)No.1935/2004 ，其内容就是对以往法规的继承和发展。该法规代替的 89/109/EEC 指令是欧盟协调各成员国拟与食品接触材料立法的第二代框架指令，于 1988 年 12 月 21 日颁布，其后经过了多次修订。
            二、新法规要点解读
            (EC)No.1935/2004 ——“欧洲议会和理事会关于拟与食品接触的材料和制品的废除指令 80/590/EEC 和  89/109/EEC 的法规”是欧盟最新的关于与食品接触材料和制品的基本框架法规。与以往不同的是过去的框架规定形式是指令，需要各成员国进行转换，而此次是直接以法规形式颁布的。这意味着各成员国不需任何转换，应直接完整地遵守本法规。在某种意义上可以说其法律效力更强更直接了。
            1. 对食品接触材料和制品的通用要求
            进入欧盟市场的所有食品接触材料和制品，包括活性和智能材料和制品，应按良好生产规范组织生产，这些材料和制品在正常或可预见的使用条件下，其构成成分转移到食品中的量不得造成：危害人类健康，或食品成分发生无法接受的变化，或感官特性的劣变的情况，且材料和制品的标签、广告以及说明不应误导消费者。
            2. 对活性和智能的材料和制品的特殊要求
            ①活性材料和制品可以导致食品感官特性和组成发生变化，但条件是其变化应符合适用于食品的共同体规定，如果没有相应共同体规定时，其变化应符合各成员国有关食品的规定。②有关活性和智能材料和制品的特定措施的补充规则尚未通过时，有意识地掺入到活性材料和制品中并被释放到食品或食品周围环境中的物质，其许可和使用应符合适用于食品的共同体规定，以及本法规及其实施措施的规定。③活性材料和制品不应导致食品组成或感官特性的变化，譬如掩饰食品的酸败，这可能误导消费者。④智能材料和制品不应给出有可能误导消费者的有关食品状态的信息。⑤已经与食品接触的活性和智能材料和制品应充分标识，以便消费者能辨别其为不可食用部分。⑥活性和智能材料和制品应充分标识，说明此材料和制品是活性的和（或）智能的。
            3. 适用各类材料和制品的特定措施
            ①法规附录 I 中所列的各类材料和制品（ 17 种），也包括它们的复合物，以及在它们生产中使用的回收材料和制品，应制定特定措施。②特定措施的内容通常包括：在材料和制品的制造中允许使用的物质清单；这些物质的纯度标准；这些物质特定使用条件以及在哪些材料和制品中使用；被授权允许掺入到活性或智能食品接触材料和制品的物质清单，或者活性或智能材料和制品清单，必要时也包括这些物质和（或）材料和制品合并时的特定使用条件；某些或某类成分向食品内或表面的迁移的特定限量规定，适当考虑这些成分其他的暴露途径；成分向食品内或表面迁移的总体限量规定；旨在保护人体健康，避免由口部接触的材料和制品所引发的任何危害的条款；以及其他确保符合通用要求以及活性和智能材料和制品的特殊要求的规定；检查符合性的基本规则以及有关抽样和分析方法的规定；确保材料和制品可溯性的特殊规定；有关活性和智能的材料和制品标签的附加规定。必要时，制定特定的适用于某些类型的材料和制品及其生产中使用的工艺的授权的程序规则。
            4. 殴盟允许使用物质的授权及清单
            这是非常核心的内容。新法规规定：希望增加到许用目录中的新物质要按规定向国家主管部门申请，经欧盟食品安全局评估后，由欧盟委员会授权批准。
            5. 对各成员国采取国内措施的授权
            新法规第 6 条规定，当各类材料和制品的特定措施还没有制定时，允许维持和采用各成员国的相关规定。
            6. 关于标签的要求
            有关标签方面的要求同样适用于进口产品，因此也是值得国内相关方面关注的内容。新法规对标签也提出了新的要求。
            7. 关于可溯性和符合性的相关规定
            可溯性——新法规对与食品接触的材料提出了具有追溯性的要求。新法规规定，为了便于材料的生产控制、有缺陷产品的召回、消费者信息的获取以及责任分摊，在任何阶段都应保证材料和制品的追溯性。
            8. 特定指令所涵盖的各类材料和制品
            新法规规定需制定特定指令的 17 类材料和制品分别为：活性和智能材料和制品、粘合剂、陶器、软木、橡胶、玻璃、离子交换树脂、金属和合金、纸和纸板、塑料、打印墨水、再生纤维素、硅树脂、纺织品、清漆、蜡、木头。我们注意到新法规增加了与食品接触的离子交换树脂、油墨和清漆等材料。目前已制定特定指令的有塑料和再生纤维素。