谋在“未来”
新源就是一种BOT模式。新源的投资者是成都新资源投资公司(以下简称新资源),2002年之前,主要从事其他行业的投资。一个偶然机会,新资源涉足污水处理行业。
“看中这个行业,主要是看到国家对环保的重视。另外,污水处理带有公用事业性质,具有一定垄断性,你铺设好管网之后,就很少再有竞争者进入。”新资源看到的商机,很多人都看到了。在新资源转行时,转向这个行业的投资者开始多了起来。
2004年,新资源把目光投向了河南,计划在河南投资运营2~3个污水处理项目。同年6月,新郑市政府对污水处理厂项目进行招商,经过3个月的考察、谈判,双方达成合作协议。新资源全额投资新郑市污水处理厂建设,设计处理量每天不低于5万吨。新郑市政府特许新资源独家经营26年,到期后续签合同或者移交当地政府。
2006年9月污水处理厂项目立项,同时,新资源在新郑市注册成立新源。污水处理厂立刻投入建设。
“新郑市城区人口25万人,与其他县(市)相比,城市规模较为可观,经济相对发达,距郑州较近,发展前景乐观。”这些条件是新资源对新郑市的信心来源。
城市规模及发展前景是污水处理项目投资者看重的标准。城市越大、城市化建设水平越高、经济越发达、市民的生活水平越高、市民的素质越高,污水处理量也就越大,污水处理费越容易收。但新资源进入河南时,河南18个省辖市已无插手之处。
目光只能看向县级市,而这时,正赶上河南普建污水处理厂的环保政策。县级城市资源正在被瓜分。河南省发改委统计资料显示,全省105个县(市)中,有40个是外资投资。
河南省豫源清生物科技工程有限公司是一家位于三门峡市的专业从事污水治理的公司。其先后通过BOT、PPP等模式为河南省三门峡市、义马、沁阳、灵宝等7个县、市进行污水处理厂的设计、建设、运行管理及配套设备的制造、安装。
“从事这个行业,看的都是这个行业的前景。”一位业界人士强调。
随着国家对环保的越来越重视,对污水治理的要求也越来越严厉,相关政策和制度都将随之完善,加大投资,征收水处理费就是证明。人口在增加,城市经济在发展,使用水量也在增加。所以,这个行业潜力无限。
另外,这个行业公用事业的性质所具有的一定的资源垄断性,前景更被看好。
“这个行业的投资也会像高速公路投资一样形成一种成熟的模式。”一位有着10年从业经验的资深人士说。
中国的高速公路投资已形成一种投资模式,花上百亿元去投资一段公路,初期的运营也可能亏损。但他们投资的目的是为了迎接国外投资者的收购,赚在收购价。他们抓住了国外财团的特点,不愿意从头去做一件事,而喜欢收购现成的项目。
“而污水处理项目在国外,被认为是最优良的资产。”这位业内人士说。并且,目前已经形成了国外资本进入中国收购的趋势。这也从某种程度上增强了国内的投资热潮。
投资者“锐利”的商业眼光恰恰为政府的环保施政方略搭建了平台。BOT(建设—经营—转让)、BT(建设—转让)、合资等模式纷纷在探索、实践中逐渐成熟。
市场蹉跎
计划总是完美无缺,但现实中总有不和谐的音符。
按照预期,新源每天的污水处理量是3万吨,按照目前河南省所有市县0.8元每立方米的征收标准,一个月的收费是70多万元,保本运营是没有问题的。
但事实上,它每个月的收费仅20多万元,每月亏损40万元以上。
不仅是新源,据了解,河南县级城市的污水处理厂有99%处于亏损状态。不亏损的大多是受益于政府的补贴。
开封县污水处理厂就是一个例子,污水处理费由政府代收,不管政府收到多少钱,都将按照污水处理量来支付费用。
也有些企业亏损是因为城市规模过小,污水处理量少,自然收益低。“其他大多数企业的亏损都是因为污水处理费征收率低。”新源负责人介绍。
其实,政府为解决投资企业征收难问题给予了相应的特别协助,比如,生活污水费由自来水公司代收。但是,这虽然为投资企业解决了主要难题,但并没有完全解决。
生活用水由自来水公司代收比较容易,但工业用水代收起来就有些困难。
另外,县级城市自备井严重,这是污水处理费征收率低的主要原因。同时,也是难以解决的问题。
“总之,污水治理投资还是不能脱离政府。”他强调。
“项目建设有当地政府协调就顺利很多,污水处理费的征收如果没有当地政府的协助可能很难进行。”这是业界的普通遭遇。
在这一点上,投资者也玩起了智商。
“在合作时,最看重的就是当地政府的支持。”一位资历较深的业界人士介绍。这一点,成了污水项目投资商的共识。
河南省豫源清生物科技工程有限公司在它的项目合作要求上明确提出:(甲方即项目方)提供污水厂场地,外加“三负责三协助”:负责厂外管网建设;负责三通一平工作;负责处理与工程建设有关的外部事物及费用,保证工程建设顺利进行。协助乙方(投资方)在当地联系土方施工机械、联系购买水泥、石子、砂、砖等建筑材料;协助乙方在当地招收工人;以污水处理费作为担保,协助乙方办理银行贷款。
其实,政府补贴还是无法保证投资者的收益,这不是最佳模式。只有政府补贴,而无法保证投资者收益,运营将不可能长久持续。
只有当“政”道与“财”智实现共赢时,环保事业才能长治久安。
开封市杞县对此进行了“水污一体化”的探索。即:把自水来经营与污水处理捆绑成集团公司推向市场。通过加强水权初始分配、用水总量控制、水权转让等核心制度建设,以优化配置资源实现水资源的统一管理。目前,已在河南七八个县级城市推广使用。(记者:桑燕)