会议焦点:如何弥合南北分歧
在哥本哈根会议中,各国领导人除了要想方设法说服美国参与到应对气候变暖的大队伍中,还面临着一个甚至更加棘手的问题:如何弥合发展中国家与发达国家间在这一问题上的南北分歧。这已成为哥本哈根会议的焦点问题。
不少气象专家认为,发展不平衡问题是困扰国际合作的症结所在。美国人均碳足迹(Carbon Footprint,因人类活动而向大气排放的二氧化碳总和)大约为每年20吨温室气体排放。一个普通的欧洲人则为10吨到12吨。在中国,这个数字为4吨,并在逐渐增加。但目前全世界还有大约30亿人每年的排放还不到1吨。这30亿人都是穷人,如何让他们充分享受经济发展带来的实惠,同时又不会让地球升温,这将是参加哥本哈根会议的代表们将要争论的问题。
发展中国家认为发达国家是导致全球变暖的首要责任人,因此应率先减排。根据京都议定书“共同但有区别的责任”,发展中国家要求发达国家作出具体的减排承诺数字——在2020年比1990年水平减排25%到40%。同时,发达国家还必须向发展中国家提供应对气候变化、发展新能源等方面所需的技术和资金。
而另一方面,发达国家认为自己减排的同时,发展中国家也须相应承诺减排。由于完成减排指标须付出巨大的经济代价,发达国家对“巴厘岛路线图”所要求的达成深度减排中期目标或是避而不谈,或是大打折扣;甚至抛弃“巴厘岛路线图”,要求发展中国家也参与承诺减排目标。
对于发达国家的这一要求,中印等发展中大国在气候问题上立场基本一致,即不会接受任何强制性减排目标。因为从历史上看,发达国家必须对全球气候变暖承担历史性责任,向发展中国家提供资金和技术支持,来保证任何一项关于气候变暖的政策,都不会制约发展中国家经济的发展。