主题：【转帖】基层要强本领练内功

作为我国整体环境行政管理系统的一个重要组成部分，基层环保部门起的是坚实的基础作用。基层环保部门始终处在第一线，因此，除了要有与其工作任务相适应的硬件条件外，每一位工作人员行政能力的强弱、执法水平的高低、法制意识的强弱，最终都会体现在与人民群众息息相关的各类环境事件的处置过程中。在强调保护环境就是保护民生的今天，加强基层环保部门建设，是一个重要而现实的话题。浙江省杭州市环保局上城分局不久前出台了一个《环境污染事件调查规范》(以下简称“规范”)，让我们欣喜地看到了基层环保部门为强本领、练内功所做出的又一次努力。
　　这份规范共有七章六十四条，其重点是第五章的“一般程序”，分为一般规定，现场调查，监测、检验、鉴定，损失统计，事件认定，赔偿调节等六节。规范的制订者长年在杭州市的中心城区进行环境执法工作，出于对多年基层环境监管实践的一些经验总结和反思，用了两个多月的时间，通过学习有关的法律文件、政策规定和兄弟部门的既有成果，完成了一次有益的探索。出于基层执法的需要，规范突出的是实用性，讲究的是可操作性。因为规范出台时间不长，目前仍处在学习、熟悉阶段，尚未遇到过硬碰硬的检验。因此，笔者要对出台《环境污染事件调查规范》的作用谈一些认识。
　　一是有利于规范环境纠纷事件等的处理。环境事件的处置，或者具体到某些工厂与群众之间的环境纠纷事件的处理，要建立在深入、公正、透明的调查基础上。但是，由于调查的不规范，往往会造成这样一个尴尬的后果:作为调查主体的环保部门，原本应该是中立的第三者，但因缺乏让社会可信的规范程序，在取证等各方面难免显得无序和随意，结果是两面不讨好，群众认为环保部门包庇了企业，企业则认为环保部门偏袒了群众，而环保部门夹在中间，成为矛盾双方的对立面。而这一规范从技术操作层面为基层环保部门处理环境事件提供了一件法宝，也将是一件有力的武器。
　　二是对加强环保部门自身建设很及时、很有效。实际上，基层环保部门的人员流动性很大。环保新人参加工作后，尽管在上岗前会开展培训，但工作经验的获取往往不是在课堂上、书本中。于是，环保新人外出执法，就需要采用师傅带徒弟的形式，其好处是师傅言传身教、扶身上马，缺点是徒弟获取信息较慢，且不易全面，双方需要有一个相互适应的过程。有了这一工作手册，环保新人遇到了疑问，能够在这里及时查找，加上师傅的指点，会大大缩短环保新人熟悉业务的过程。这一规范也将是环保新人工作的好帮手、好老师。
　　三是有利于降低职务犯罪的风险。当前，全社会对于环境保护越来越重视，环保部门在环境执法活动中必须依法办事。但是，我们身边已经发生的一系列严酷事实，不断地告诫我们要增强法制意识，防止出现执法过程中的越轨行为，在保护好全社会环境权益的同时，也要保护好自己的行政权益。这一规范规定了执法过程中的对象、调查步骤，在原则性规定下该怎样具体操作，也将是环保工作者在执法过程中避免触犯法律规范、导致职务犯罪的有力保障。
　　当我们的每一个基层环保部门都能依法履行自己的法定监管职责时，环境监管的职能完全落实就不再是一句空话，环境执法效率也会大大提高。尽管这只是一个理想化的憧憬，但是我们今天一次又一次的努力，无疑是有价值的。《环境污染事件调查规范》将是检验基层环境执法工作的又一块试金石。（中国环境报）