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主题：【分享】委员呼吁上海建土壤污染防治基本法律框架

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wangna1986123

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发表于：2011/01/16 15:43:13 楼主管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

烟囱倒了，厂房搬了，但工厂的“脚印”依然留在那片土地上。随着城市功能的重新定位，越来越多企业从中心城区外迁，他们原先所在的土地也许需要一次体检和治疗，以修复工业污染给土壤造成的伤害。遗憾的是，相关意识和法律在国内似乎都处于缺位状态。
市政协委员沈建华已在15日的政协大会提交提案，呼吁上海在全国率先建立土壤污染防治的基本法律框架，以适应城市发展的需要。
“目前，最大的问题是我们还不知道问题有多大。”沈建华表示。
“棕地”，无法被忽视的问题
“棕地（Brownfield）”，这是国际环境科学界对城市中高污染、高能耗企业搬迁后遗留下来地块的统称。这个词很形象———这片土地是有利用价值的，但又存在风险，所以不“白”不“黑”，需要调理。
与普通人更关注的空气和水污染相比，土壤污染更有其特殊性。首先，它更隐蔽和滞后，往往要通过土壤样品分析和植物残留检测、甚至研究人畜健康状况的影响后才能确定。其次，土壤不像水和空气那样会流动，污染物不容易扩散稀释，因此，工业对土地的伤害会随时间累加，达到很高浓度。第三，土壤里的污染很难自然降解，这导致治理难度大，周期长。
“棕地”概念首次出现是在美国。上世纪70年代末，在纽约州尼加拉瓜瀑布城，当地一条废弃的运河河床下，被铁桶封存并掩埋了二三十年的2万吨化工废料因各种原因在表土层集聚、扩散，严重危害当地居民的健康。经媒体报道，此事成为大新闻。卡特政府最终被迫采取紧急措施，并疏散居民。

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2011/1/16 15:45:03 沙发管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

沈建华告诉记者，国内“棕地”问题近年来也不时见诸报端。如2004年，北京一在建地铁站，建筑工人挖掘时因吸入土壤散发的有毒气体而入院。这片土地在上世纪七八十年代曾建有一家农药厂，虽然工厂废弃已久，但污染却未解决。此外，武汉一个居民小区土地近期被曝光污染物超标，引发居民的不满。而在这片土地上，之前曾经建有药厂和化工厂。

沈建华说，工厂搬迁遗留的“棕地”，有关部门、开发商和居民似乎都未充分重视。一个例证是，市中心的“棕地”因为地段溢价高，往往是各方争抢的“香饽饽”。
“事实上，即使之前所在的不是化工企业，考虑到过去工业流程并不完善，机器设备运转所需的相关化学物品也可能在无意中滴漏，影响土壤。”沈建华说。

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2011/1/16 15:46:02 Last edit by wangna1986123

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2011/1/16 15:46:26 板凳管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

世博，成功典范需要复制

上海世博园区所在地块，不少原先正是工厂的厂址。沈建华说，上海对世博场馆土壤的应急性处置，是“棕地”修复的一个成功典范，但上海必须更重视历史污染地块问题。

申博成功后，上海对世博园区原有企业厂址、规划外国自建馆、城市最佳实践区进行了土壤普查，开展了污染物和放射性评估，从2006年9月到2008年底，共修复8个重点污染地块和35座外国自建馆的土壤，确保了世博会的用地安全。

但沈建华表示，世博会的“棕地”修复具有一定的个案色彩。比如，迄今为止，国内土壤污染防治的制度建设滞后。简单说，就是没有标准，只能参照国外评价体系。世博会的土壤修复就是借鉴了欧洲某国的标准。

目前，美国、加拿大、日本等都出台了污染场地的法律，而我国现行立法中，相关规定主要针对的是农用土地，不成系统，操作性不强，不能满足城市的实际需要。沈建华说，2008年，国家环保部开始组织起草针对土壤污染的4个文件，但这些文件至今仍未定稿，而且都不是强制性法规，制约力有限。

制度缺失的同时，修复技术也是短板。据报道，在近期武汉居民区的“棕地”事件中，开发商提出的修复方式是在原先土地上铺膜，然后再覆上外面运来的土壤，种上植物，耗资600万元。但如果按照万科集团处置北京一处“棕地”的方案，相关投资约需3亿元。有专家质疑，薄膜易损，污染物可能被植物吸收后带至地表，因此，开发商的做法不能解决问题。

在世博会上，记者曾观察到国外对污染土地的处理方式。在城市最佳实践区的蒙特利尔馆，着重展示了当地如何为一个垃圾填埋场赋予新生的做法———地块上新覆盖的土层就有7种，包括石头、水泥、无纺布、沙子等，每层都有特定的功能，最后才是落叶堆肥，栽种植物。土地经修复后，成为新的文化休闲中心。这样处置方案称得上是一份珍贵的“世博遗产”，值得研究借鉴。

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2011/1/16 15:46:51 Last edit by wangna1986123

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2011/1/16 15:47:12 马扎管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

上海，能否率先有所行动

在提案中，沈建华对上海“棕地”的判断是：量多面广，历史遗留负担重：“面对‘棕地’问题，当全国性的制度建设短期内无法到位，上海应考虑率先建立和完善地方性基本法律框架。”

制定标准并不简单。目前，国外标准相互间存在差异，如果照搬，可能会导致评估结论缺乏统一性和说服力。此外，沈建华说，法规应考虑“棕地”开发后的不同用途，比如公用设施、住宅和类似医院、幼儿园等特殊场地，标准应依次提高。

在制度框架之外，就是具体操作。沈建华说，近现代工业在上海发展时间很长，一些土地此前可能几易其主，建过各种工厂，因此，有必要建立一个土壤污染状况的地理信息系统，综合各区域土地的污染状况、程度和历史沿革。同时，上海应制定应急处置预案，逐步完善棕地的调查、评估、修复和利用的管理体系。

对上海这样的大都市来说，充分重视“棕地”修复问题既属必须，也有可能。沈建华说，尽管修复成本可能很高，但市中心的土地价值应远大于治理费用。因此，可以通过市场机制消化。同时，财政资金应给予积极支持。

处置“棕地”也不总是支出。沈建华说，上海有条件整合资源，协调各方共同研发适合国情的土壤修复技术，在此基础上，完全可以形成一个新的环保产业链。

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2011/1/16 15:47:35 Last edit by wangna1986123