主题：【分享】贯彻计量法必须掌握的几个概念

二、法制计量与管理

　　（一）计量法和计量法规体系《计量法》于1985年8月6日正式发布，自1986年7月1日起正式实施。其制定的目的是健全计量法制，着眼于解决计量工作有法可依。反映社会经济发展需要，体现了我国计量工作的特色，确保我国计量制度的统一、量值的准确可靠、维护国家人民利益。使各方面的计量关系得到调整。

　　1、计量法在我国法律体系中的位置。我国法律体系是宪法、法律（基本法律、基本法律以外的法律）、行政法规、地方性法规、自治法规、部门规章和地方规章、特别行政区法规。计量法属于第二层次的法律，其法律效力仅次于宪法。

　　2、计量法规体系。分三个层次：（1）计量法律（计量法）；（2）计量行政法规（实施细则，统一计量单位命令等）、地方性计量法规（条例等制定）（由地方人大制定）；（3）规章和规范（管理办法等）。

　　（二）法制计量管理的内容和范围。

　　根据计量特点，需要有一个统一的各方面都要遵循的原则。制定《计量法》就是把要大家共同遵循的原则以法律形式固定下来，使所有的计量活动都能在法律的规范下有序地进行。因此法制计量管理的内容是在《计量法》的指导和约束下，宣传、实施、监督和完善计量工作，其具体内容是：加强计量基准与计量标准的管理、组织计量检定、做好计量器具新产品定型、严格计量器具许可证发放、有效管理计量器具的销售和进口、开展计量认证、依法实施计量监督。要做好这些工作，需要做到：有完善配套的计量法律、法规（首要条件）；建立健全行政执法部门（组织保证）；设立相应的法定计量检定机构（技术保证）；完善和充实必要的计量技术手段（物质条件）；加强培训，造就一支技术过硬、严格执法的计量执法队伍。

　　（三）法定计量单位1、法定计量单位。指依国家的法令形式，明确规定并且允许在全国范围内统一实行的计量单位。

　　2、我国法定计量单位。1984年2月27日，国务院发布了《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》公布了《中华人民共和国法定计量单位》这样以法规的形式把我国的计量单位统一起来，并约束人们要正确地予以使用。我国的法定计量单位是以国际单位制为基础，结合我国实际情况，适当地增加了一些其他单位构成。其特点是完整、具体、简单、科学、方便、国内与国际上广泛采用的计量单位更加协调统一。其构成是国际单位制单位与国家选定的非国际单位制单位，上述单位构成了组合形式单位。国际单位制基本单位由量的名称（长度）、单位名称（米）、单位符号（m）、定义组成。

　　（四）计量器具的制造与修理。

　　1、计量器具的范围及特性制定。计量器具是指能用以直接或间接测量对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准、工作计量器具。其特点表现为：用途是测量，目的是为确定被测对象的量值，本身是一种技术装置。其重要性是：全国量值的统一首先反映在计量器具的准确可靠和一致上，所以计量器具是确保全国量值统一的具体对象和手段，是计量部门加强监督管理的主要对象。是为计量部门提供，计量保证的技术基础，对提高其它产品质量有重要意义。计量器具按其结构特点分：量具、计量仪器（仪表）计量装置。按计量用途可分为计量基准、计量标准、工作用计量器具2、计量器具定型鉴定与样机试验。该工作的意义是从设计、结构、定型等前期把关；提高计量器具稳定性可靠性和寿命；减轻周期检定压力。其作用为凡通过新产品定型或样机试验合格的计量器具，意味着政府计量行政部门允许制造单位生产该种型式的计量器具，同时也向使用单位表明该种计量器具的型式符合法制的要求，并能达到批准的技术指标（注：新产品指本单位未生产过的计量器具）。新产品定型是指省级以上人民政府计量行政部门对属于在全国范围内从未生产过的计量器具新产品所进行的试验、审核和批准，分“定型鉴定”和“型式批准”。定型鉴定，机国内没生产过新产品样机全部试验、审核、考核。型式批准，即国家对新产品型作过符合法制要求的认可。样机试验是政府计量行政主管部门对属于全国范围内已经定型，而在该单位首次生产的计量器具新产品投入前所进行的试验、评审和确认。其申请程序为申请、审核、委托试验、颁发证书。范围为以销售为目的本单位的新产品、有重大改进的计量器具。条件是合法资格证明、有关技术资料、1-3台样机、、相应生产实施、技术人员和检验条件。

　　3、制造、修理计量器具许可证的监督管理。计量器具许可证发证管理范围是凡符合计量器具定义的，在《依法管理的目录》中，包括计量基准、计量标准和工作计量器具。免于申请情况为本单位内部自制自用、实验样机、根据客户需要，进行单件加工的、制造教学用的。发证条件是符合法制要求、取得《样机合格证书》、相适应的生产设施、出厂检定条件、检定人员证书、完整技术资料、制度保证。

　　（五）标准物质许可证发放。分为一般标准物质与标准物质。范围指用于统一量值的标准物质。标准物质许可证发放需向国务院计量行政部门申请，由国务院聘请专家定级认可、发证和监督。

（六）计量器具的监督管理。

　　1、审批。按《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》、《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则》、《法定计量单位》。

　　2、进口计量器具型式批准。国家批准18种。首次销售前向国务院计量行政部门申请办理型式批准，都有PA XXF-174（XX―批准年份；F―类别编号；174：批准顺序编号）标志。

　　3、进口计量器具的检定。列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》的进口计量器具，在销售之前，必须经省级政府部门检定。县级以上政府计量行政部门对本行政区域内制造、修理、经营、销售和使用进口计量器具的单位和个人、按法律法规的有关规定进行监督检查。

三、量值传递

　　（一）量值传递的基本概念。量值传递就是通过对计量器具的检定或校准，将国家基准（标准器）所复现的计量单位量值，通过逐级传递到工作用计量器具，以保证对被测对象所得量值的准确一致。

　　（二）计量标准考核。社会公用计量器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，需分别向上级、同级和有关政府计量行政部门主持考核合格后方能使用，这是保证全国量值准确统一的一项重要法律措施。其程序：申请、现场考核、复查、发证（三）计量检定。指为评定计量器具的计量特性、确定其是否合格所进行的全部工作。检定必须按照检定规程进行。检定规程规定了对计量器具检定的要求、检定项目、检定条件、检定方法、检定周期以及检定结果的处理等。

　　（四）计量技术法规及其管理。计量法规体系按其法规属性可分计量管理法规和计量技术法规。我国计量技术法规包括：国家计量检定系统表、计量器具检定规程和国家计量技术规范三方面的内容。

　　1、国家计量检定系统表。从计量基准到各级计量标准直到工作计量器具的检定关系所作的技术规定，称为国家计量检定系统表。它能把全国地区、各企事业单位所用的不同等级、不同量限的计量器具，纵横交错的计量网络，科学地、合理地组织起来，才能使计量检定结果在允差范围内溯源到计量基准的量值，实现全国量值统一、准确的目的。其内容为引言、计量基准、计量标准器具、检定系统框图。国家计量检定系统由国务院计量行政部门组织制定批准发布，代号JJGZ×××-××，现共有93个系统图。

　　2、检定规程。作用在于他对测量方法等作了统一规定，因此确保了计量器具的准确一致，使量值都在一定的允差范围内溯源到国家计量基准。计量检定规程不仅是从事计量检定或校准的技术依据，也是对计量器具实行国家监督和对计量纠纷进行仲裁的技术依据。其内容为引言、概述、检定条件、检定项目、检定方法、检定结果和处理、检定周期、附录等。其管理可分为国家、部门和地方三种。每一项计量检定规程颁布实施，都应该视为完成一项科技成果。

　　3、国家计量技术规范。指国家计量检定系统和国家计量检定规程所不能包含的其他综合性、基础性的计量技术要求和技术管理方面的规定。其内容为：（1）适用计量技术规范授权；（2）专用计量技术规范；（3）某些物理量的计量保证、技术规范等。

（五）实验室的计量管理。实验室一般包括校准实验室、检验实验室、测试实验室。所谓校准实验室指在规定条件下，确定测量仪器、测量系统的示值或实物量所代表的值与相对的被测的已知值关系的一组操作。从事校准工作的实验室就校准实验室。所谓检验是指按照规定的程序，为了确定给定的产品、材料、设备、生物体、物理现象、工艺过程或服务的一种或多种特性或性能的技术操作。从事检验工作的实验室就是检验实验室。随着全球贸易国际化进程的加快，各国的校准和检验实验室，由于其能力、水平以及执行的技术标准的差异而形成的技术壁垒已成为国际贸易所关注的焦点之一。减少贸易中不必要的重复校准和检验，促进贸易发展、最终真正消除校准证书和检验报告不能互认所造成的国际贸易技术壁垒，已成为各国实验室认可机构所努力的方向。实验室认可是国际通行做法。

　　中国实验室国家认可委员会（CNACL）是与国家技术监督局依照有关法律法规规定于1994年10月11日正式授权，统一管理我国校准与检验实验室能力评审和认可工作的权威机构。

　　（六）计量器具的强制检定。《计量法》规定了对不同计量器具实行区别管理，即对社会公用计量标准器具、部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具和用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定计量器具目录的工作计量器具、实行强制检定。强制检定由政府部门实行、由政府计量行政部门指定的法定计量检定机构或授权的其他计量检定机构代表政府计量行政部门实施监督。强制检定由政府计量政府部门指定的计量检定机构执行检定，所以检定关系固定、定点送检。检定周期由执行强制检定的计量检定机构根据计量检定规程、结合实际使用情况确定。使用强制检定的计量器具、未按规定检定的，追求责任。强制检定实施过程为调查摸底、建帐建卡、制定规划、使用管理、授权。县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构执行强制检定和其他检定测试任务。

四、计量认证计量认证是为社会提供公证数据的产品质量检验机构、必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认可。省级以上人民政府计量行政部门负责管理计量认证工作。为社会提供公证数据的产品质量检验机构必须经过计量认证。计量认证是一种资格和能力的认证。计量认证是一种法定的认证制度，他不同于一般民间性的自愿认证制度。

　　（一）认证范围。根据检验机构的不同性质，分为依法强制和自愿认证。两者认证标准和认证程度是一致的。依法强制认证包括：国家设置的国家级产品质量检验机构；国家设置一级产品质量检验机构；各地方技监部门设置的地方产品质量检验机构；各地方政府行业主管部门设置的属行业性质的产品质量检验机构。自愿申请机构为：对外开展校准服务的校准实验室；各级节能检验机构；各级环境保护监督机构；科学院、教委系统的理化分析实验室；工程质量监测实验室；其他对社会提供公正数据的检测实验室。

　　（二）认证作用。计量认证是我国法定实验室认证制度。计量认证有一套严格的管程序和考核标准。通过计量认证，取得计量认合格证书，表明检验机构符合法定要求，它具备了向社会提供准确、可靠的公正数据的能力。计量认证就是国际上通行的实验室认证。

　　五、工业计量的管理工业计量管理主要是指工业企业中的计量管理，主要为了合理地进行企业的全部活动，即生产管理、安全管理、设备管理、环保管理和科学研究调查活动，提高企业的产品质量和经济效益，从而提高社会效益。工业计量管理采取分类指导，即帮助大中型企业计量检测体系的完善及确认；推动中小型企业加强计量法制管理及确认。工业计量管理具有溯源性与量值传递。溯源性，即自下而上，自觉地寻找溯源，体现出企业的自身需要，具有非强制特点。量值传递，即自上而下的意志中可以体现出一种政府的意志，政府建立了从上到下的传递网络。有一种强制含义。

　　检定与校准的比较：1、检定属于强制性的，必须按按照规程进行；校准属于非强制性的，可以按着推荐性的校准规程操作。2、检定是评定计量器具全部计量特性；校准是评定计量检测设备、测量系统，也可以确定其他计量特性。3、检定结果应给出检定证书，并具有法律效力；校准结果将给出校准证书或校准报告。4、检定往往是由政府实施的一种管理和监督行为；校准往往是企业、事业单位的内部实施管理的一种行为。

　　六、商贸计量管理与监督（一）商品量值的计量监规定。商品量是商品交换的重要依据。商品交换是现代社会人类生活中不可缺少的生存条件，是社会经济发展的重要基础。在商品交换过程中，无论是以货易货还是货币交易，都离不开一个重要的参数――商品的量。商品的量是评价商品价值的重要依据，因此可以说，没有商品量就无法进行商品的正常流通，也就没有现代经济和现代文明。商品量具有多样性。按计量方式划分商品的量有按质量（重量）计量的商品量（日常消费品中约占80%）、按面积计量的商品量、按时间、长度计算的服务收费。按商品交换的形式来区分商品的量有当面计量的商品量、定量预包装商品量、分装商品的量、散装商品的量、随机包装的量、服务性收费中量的计量。当前，商品量的主要问题表现为：故意缺量的销售行为；计量器具配备不当产生缺量；粗放包装，造成商品量偏差超标；商用计量器具质量低劣造成商品量误差。

　　必须要加强商品量的计量管理。加强商品量的计量管理是净化市场、规范市场、建设社会主义市场经济的客观需要。加强商品量的计量监督管理是全面实施《计量法》、进一步完善计量法律法规的客观需要。加强商品量的计量监督管理是加强商业企业科学管理的客观需要。

　　（二）零售商品称量计量监督规定。解决市场中的商品缺量问题，一直受到各级政府的高度重视。国家技术监督局针对当前称重商品缺量十分这一现状，组织制定了《零售商品称重计量监督规定》，对食品、金银饰品等商品的计量进行规范。

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关注：实验室一般包括校准实验室、检验实验室、测试实验室。