主题：【分享】强化水质检测确保饮用水安全

为贯彻实施《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006），加强对生活饮用水水质检测，真实掌握生活饮用水水源环境、地域分布现状、供水水质状况，指导人民群众真正能喝上“放心水”，保障人民生活饮用水安全，各疾病预防控制中心和卫生防疫站肩负不可推卸的责任。
在国务院保障饮用水安全工询问会上，任茂东委员发言说“多年来，城乡居民对饮用水提心吊胆，普遍认为我们的饮用水存在着严重的安全隐患，但几乎没有一家供水厂主动承认水质没有达标，更何况将真实情况告诉公民。饮用水质量不合格，政府有关部门显得束手无策，管理失灵失效。其实，人民群众对此的要求并不高，这也只是人生存的最低需求。”
陈竺部长总结说“保障饮用水安全是基本的民生问题，中央高度重视，老百姓也十分关心。新形势下对保障饮用水安全提出了新的要求，新标准是2006年由卫生部会同建设、水利、国土、环保等部门提出的，这个新标准既参考了世界卫生组织、欧盟、美国、日本、俄罗斯等限行的标准，又充分结合了我国实情，指标由原来的35项增加到106项，重点是加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。这106项当中，我要说明一项，常规的检测是42项，其中包括了两项放射性检测指标。我说结合国情是因为在现阶段，我们还不可能做到像有的国家一样设立那么多的指标，俄罗斯是395项指标，世界卫生组织是147项指标，美国是113项指标，所以这样的指标体系，我们认为基本上能够与国际标准接轨，同时也考虑了我国的国情。这个新标准的发布，体现了国家维护人民群众健康权益的责任和意志，对于整体提升我国的饮用水安全保障能力和水平具有重要的推动作用。
众所周知，饮用水安全和食品药品安全、环境卫生安全一样，都是公共卫生的基石，而且饮用水安全和另两个安全问题有着非常紧密的联系。所以，饮用水安全的信息公开和相关工作进展情况的公布，涉及到人民群众在这一重大民生问题上的知情权和监督权。
在饮用水卫生监督方面，目前卫生部每年发布中国卫生统计年鉴，其中就包含了全国饮用水三个方面的监测总体合格率的数据：一是饮用水的出厂水，二是二次供水，三是末梢水，就是进入城乡居民家庭的自来水龙头的水质。此外，还有被监督单位的卫生管理情况和处罚案件的情况。
在这里，我想再重申一下有关新的生活饮用水卫生标准106项的定义。实际上，这106项的饮用水水质指标分为两大类，一类是常规指标，这个常规指标包括了42项，这类的指标反映的是水质的基本状况，是水质监测的必检项目，所以在“十二五”规划中，要求到县一级必须要具备这个常规指标的监测能力。 另一类是非常规指标，包括64项，这类指标是相对局限存在于某地区的一些指标，或者是不经常被检出的指标，这些指标各地可以根据本地区的实际情况，将确定存在风险的非常规指标纳入水质常规监测体系中。
为了保证标准的有效实施，需要开展水质的经常性的监测，但是我要说明的是，经常性监测不是每次都监测106项指标，也不需要地市、县都具备这106项指标的监测能力。从统筹利用资源的考虑，我们要求省（区、市）和省会城市具备106项指标的监测能力，地级具备常规指标和重点的非常规指标的监测能力，县级具备常规指标的监测能力。”

生活饮用水卫生监督抽检和突发事件应急处置需要进行的水质检验工作由疾病预防控制机构承担。 为落实国家“十二五”规划，各级疾病预防与控制中心和防疫站做好以下四点。
一、做好城市居民的用水的卫生安全。三则新闻：一则河北省省会市共有水箱、蓄水池1000多个，仅六成经供水部门清洗 ，部分小区蓄水池不清洗，也不加盖上锁，甚至有出现死老鼠的情况。二则渝中区一小区蓄水池发现死鼠 水污染严重超标。三则衡水一小区，污水渗进蓄水池部分居民出现不适。反映了城市二次供水，二次污染，已经非常严重了。
亚运会期间，广州市自来水公司为了保障亚运水质，水质检测车车厢内配备包括军用检水检毒箱、氟离子检测仪、硝酸盐氮检测仪、水硬度检测仪、农药快速测定仪等7类监测仪器。一个半小时内可完成水质监测的常规指标、重金属指标等27个项目的检测，对400余个采样点进行每日一次的巡逻检测，实时公布水质。
各级疾病预防与控制中心和防疫站应在街道办配合下，需要开展水质的经常性的监测，要定期进小区查水质，保障居民的用水安全。高层（住宅楼）小区二次供水的要有完整的供水设备和严格的卫生制度以及清洗储水箱、消毒记录。对未定期进行清洗的二次供水设施业主或管理单位，要依法进行处罚。把人民的健康始终放在首位。
二、抓好农村水质卫生监测。确保广大农民群众吃上安全卫生放心的生活饮用水。为开展好此项工作，切实做到为群众把实事办实、好事办好。要组建了专业技术人员队伍，配备了水质监测检验仪器。近些年，由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣的直接倾倒造成对河流、溪水等水源的污染严重，因此出现了部分农户的饮用水提取方式由公共水源改变为自家打井（手压井）、自来水的比较多。饮用井水的农户占70%多，绝大部分是一户用一口井，即使有多户共用的，一口井的使用户数也不超过5户；将近20%的农户饮用山泉自来水；还有近10%的农户饮用自来水。农民群众主要是通过看、闻等简单方式来判别水质。对于无法通过感官来识别的水质问题，就没有其他的检验手段了。
一直以来，农村饮用水状况堪忧。一方面水质监测部门对农村饮用水质疏于管理，二方面农村饮用水的卫生监督监测工作难以持久开展。三方面资金不足也是农村饮水安全事业发展的瓶颈之一。宁强县做法比较好，在省厅的大力支持下，宁强县建成了农村饮水安全水质监测中心，新配备了水质监测车、水质检测仪器和设备以及专业化验人员，专职从事全县26个乡镇的集中供水、分散供水和县城供水的水质监测业务。为了做好这项工作，该县对监测中心运行经费来源、运行成本等进行了深入调研，最终报请县物价部门进行了成本测算，确定了收费标准。宁强县农村饮水安全水质监测中心收费项目获县物价局批准，23个水质检测项目确定收费为805元，这为该中心的良性运行提供了基本保证。同时，该县还建立了水质监测中心管理制度和工作流程，编制了水质监测计划，定期对全县供水水质进行检测，确保城乡群众供水安全。
三、各级疾病预防与控制中心和防疫站做好日常的水质检测。水质检验包含了市政供水、城市二次供水、城市自建供水、农村集中式供水、分散式供水、农村自用自来水、县城末梢供水、学校用水、突发事件用水等领域。应鼓励个人和各类用水单位自行取样送检。抓好水质数据管理和档案管理，构建健全饮用水卫生监测网络，开展水性疾病监测。通过分析，做到先行预防，大大减少饮用水卫生安全大事件发生。　近年怪病多多，大家怀疑水质受到污染。为彻底打消大家顾虑，维护公共卫生安全，多做水质检测很有必要。“这个工作虽然枯燥，但是很有意义，全县的水样都要送到我们这里，能不能喝、能不能用，全部通过我们检验后说了算，我觉得自己责任重大。”一位水质检验员这样说。
四、关于水质的检测和监测的收费问题。90年代许多项目的检测方法是采用人工法，随着科技水平的日益发展，人工法已逐步被更精确的仪器检测法所取代，再加上各级疾病预防与控制中心和防疫站对承担政府赋予履行公共卫生服务职能的卫生监督检测不收费，对个人或其它组织的委托性检测实施收费。出现严重的收不抵支。既不利于疾控事业的有序发展，同时也易挫伤疾控系统的工作积极性。
根据检验检测实际成本，重新调整现行收费标准很有必要。对现行疾病预防与控制收费项目成本费用进行调查测算，重新审核，适时调整偏低的收费标准。调查发现，现行疾控系统的许多项目与质量技术监督、环保等部门同一类项目收费标准完全不同，明显偏低。
疾控检验收费标准与技监检验收费暂行标准对比表单位：元
序号    检验项目    疾控收费
标准(元)    技监收费
标准(元)    委托收费
标准(元)    技监与疾控
相差倍数
1    水质浊度    5    30    65    6
2    PH值    4    20    65    5
3    比重    5    30    90    6
4    铅、铜、钾、钠等    20    60    170    3
5    苯、甲笨、二甲笨    10    100    65    10
6    大肠菌群测定    30    60    100    2
7    菌落总数    15    60    65    4
8    有机氯（666、DDT）    20    120    140    60
9    碘化物     25    100    170    4
10    余氯    4    35    65    9
有的单位盲目购进进口大型仪器检测设备，投入少则几十万，多则几百万，成本可想而之（实际上，许多中小型仪器设备几千到几万元特别实用，国产的比进口便宜）。必然导致收费标准偏高（见诸城市疾病预防控制中心生活饮用水检测项目及收费标准一览表），收费太贵人们不敢送检，特别是农村生活都困难，更不愿送检至卫生防疫站。不利于疾控事业的有序发展，不符合中国现阶段国情。收费标准比较合理见附表（大田县卫生防疫站卫生防疫检测项目收费标准及依据一览表）。












生活饮用水检测项目及收费标准一览表（GB5749—2006）
（诸城市疾病预防控制中心）
序号    常 规 指  标     限    值    收费标准    检测方法
    1、微生物指标①       
1    总大肠菌群（MPN/100mL或CFU/100mL）    不得检出    70   
2    耐热大肠菌群(MPN/100mL或CFU/100mL)    不得检出    70   
3    大肠埃希氏菌(MPN/100mL或CFU/100mL)    不得检出    70   
4    菌落总数（CFU/mL）    100    40   
    2、毒理指标       
5    砷（mg/L）    0.01    100   
6    镉（mg/L）    0.005    80   
7    铬（六价，mg/L）    0.05    90   
8    铅（mg/L）    0.01    80   
9    汞（mg/L）    0.001    100   
10    硒（mg/L）    0.01    100   
11    氰化物（mg/L）    0.05    90   
12    氟化物（mg/L）    1    80   
13    硝酸盐（以N计，mg/L）    10    80   
        地下水源限制时为20       
14    三氯甲烷（mg/L）    0.06    80   
15    四氯化碳（mg/L）    0.002    80   
16    溴酸盐（使用臭氧时，mg/L）    0.01    80   
17    甲醛（使用臭氧时，mg/L）    0.9    90   
18    亚氯酸盐(使用二氧化氯消毒时,mg/L)    0.7    80   
19    氯酸盐(使用复合二氧化氯消毒时,mg/L)    0.7    80   
    3、感官性状和一般化学指标       
20    色度（铂钴色度单位）    15    10   
21    浑浊度（NTU-散射浊度单位）    1    10   
        水源与净水技术条件限制时为3       
22    臭和味    无异臭、异味    3   
23    肉眼可见物    无    3   
24    pH （pH单位）    不小于6.5且不大于8.5    15   
25    铝（mg/L）    0.2    90   
26    铁（mg/L）    0.3    80   
27    锰（mg/L）    0.1    80   
28    铜（mg/L）    1    80   
29    锌（mg/L）    1    80   
30    氯化物（mg/L）    250    80   
31    硫酸盐（mg/L）    250    80   
32    溶解性总固体（mg/L）    1000    40   
33    总硬度(以CaCO3计，mg/L）    450    20   
34    耗氧量（CODMn法，以O2计，mg/L）    3    35   
        水源限制,原水耗氧量＞6mg/L时为5       
35    挥发酚类（以苯酚计，mg/L）    0.002    90   
36    阴离子合成洗涤剂（mg/L）    0.3    90   
    4、放射性指标②    指导值       
37    总α放射性（Bq/L）    0.5    300   
38    总β放射性（Bq/L）    1    300   
    5、消毒剂指标    限值       
39    氯气及游离氯制剂（游离氯,mg/L）    4    90   
40    一氯胺（总氯，mg/L）    3    90   
41    臭氧（O3，mg/L）    0.3    90   
42    二氧化氯（ClO2，mg/L）    0.8    80   
    收费合计        3376   


大田县卫生防疫站卫生防疫检测项目收费标准及依据一览表
序号    检测项目    计量单位    收费标准（元）    收费依据    备注
1    感观检查：肉眼可见物、臭和味    项    7    明价[1999]100号、明卫[1999]99号《关于调整“三明市卫生防疫收费标准”的通知》    糕点检验：238元/份（微生物）
2    物理性状检测：相对密度、水分、浑浊度、色度、比重、溶解度、杂质度、水温    项    28        糕点检验：416元/份（理化、微生物）
3    常见细菌分离鉴定：沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌、溶血性链球菌、蜡样芽胞杆菌、乳酸菌、致泻大肠埃希氏菌、绿脓杆菌、结核杆菌    项    35        糕点检验：892元/3份（发证前三批次）
4    菌落或菌群测定：细菌总数、大肠菌群、粪大肠菌群、真菌菌落总数    项    38        纯净水检验：538元/份
5    霉菌分离或鉴定：霉菌、酵母    项    57        瓶装饮用水:482元/份
6    商业无菌试验    份    85        水质全分析：640元/份
7    卫生用品细菌学检测    批次    190        
8    金属无素：铅、铜、锌、汞、钙、铬、锰、锡、钾、钠、镁等    项    40        
9    非金属无素：砷、氟、硒、硼、碘    项    38        
10    卤化物：氯化物、有机氯、游离余氯、有效氯、碘化物、溴化物    项    26        
11    有机化合物：甲醇、杂醇油、酸价（酸度、总酸）、过氧化值、有机氯农药（666、DDT）、有机磷农药（乐果、敌敌畏、甲胺磷）、苯甲酸、山梨酸、游离矿酸、氨基酸态氮、尿素    项    50        
12    无机化合物：二氧化硫、亚硝酸盐、硝酸盐、酸度、二氧化碳、pH值、硫酸盐、亚硫酸盐、一氧化碳、总硬度、硫化物、氯化钠、氟化物、溶解性总固体    项    30        
13    致癌物（黄曲霉毒素B1）    项    200        
14    高压锅灭菌效果检测    锅次    38（生物法）
19（物理或化学法）        
15    紫外线灭菌质量检测    支    30        
16    尿碘检测    份    28        
17    盐碘检测    份    19