主题：【分享】环保部透露体改“五重点” 垂直监管或实施

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发表于：2013/11/13 21:17:20 楼主管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

环境保护部部长周生贤刚刚在京透露了当前我国生态环境保护管理体制改革的五个重点，这可能预示着环保部门将实行全国范围内的垂直监管，也可能预示着国家海洋局、国家林业局和环境保护部三部门之间将走得更近。

　　在13日下午召开的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2013年年会上，周生贤说，刚刚闭幕的中共十八届三中全会对推进生态文明建设做出全面安排，要求改革生态环境保护管理体制，建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。

　　周生贤说，改革生态环境保护管理体制涉及面广，是一项复杂的系统工程。当前，推进生态环境保护管理体制改革有五个重点。

　　他透露，这五项重点是：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督；完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　周生贤说，改革生态环境保护管理体制，要从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力，主动遵循、准确把握生态环境自身的特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强环境监管的统一性和有效性。

　　2008年由“总局”升格为“部”的环保部主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。但其职责与原来并没有太大的变化。

　　目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。根据环境保护法的规定，环境保护工作由各级地方政府负责。中央政府的环境监管意愿很难落实，其中最主要的原因在于地方环保局接受国家环保总局和当地政府的双重领导。尽管地方环保局在业务上听命于国家环保总局，但在预算和人事上受当地政府的领导和控制。

　　在这样的制度安排下，地方政府对环保工作的投入是全面平衡地方工作和各个职能部门的结果。实际情况往往是地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置，很少考虑对企业进行环境监管。

　　在一些经济落后的基层地区，行政干预还很严重，一些污染大户往往同时也是利税大户，受到地方一些领导的特别关爱。企业一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法。不允许关闭污染企业，不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，使环保执法决定成为一纸空文。

　　周生贤兼任国合会执行副主席，而国合会几年前就建议中国政府，“改革地方环境管理体制，建立省以下环境直管制度，赋予省政府任命下级环保局长的权利并要求省政府为下级环保局提供运行经费。”

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