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主题：【分享】2016年将面实施《土十条》

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发表于：2016/01/12 16:38:01 楼主管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

　　按照环保部部署，大气、水、土壤三大领域的污染防治仍将是2016年环保工作的重点之一。
　　全国工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济新闻》记者表示，《土十条》实施仍有难度，包括商业模式不清晰、土壤污染的家底不清楚、投资需求比较大等，但也到了应该出台措施的时候了。环保部部长陈吉宁要求，坚决治理大气、水和土壤污染。要坚持不懈治理大气污染，开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。
　　面对污染形势严峻的土壤问题，何时出台《土十条》一直是业界关注的焦点之一。陈吉宁明确表示，2016年要全面实施《土十条》，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。
　　骆建华介绍，相比于大气和水，《土十条》实施仍有难度，比如土壤污染家底不是很清楚，土壤治理的商业模式不明晰，很多污染都找不到主要责任者，还有就是投资需求比较大，大量的治理投资资金怎么获得，会不会影响《大气十条》、《水十条》的实施等。
　　实际上，此前已有专家告诉《每日经济新闻》记者，在2015年底，《土十条》内容已基本编制完成，未能及时出台可能是担心影响《大气十条》和《水十条》的实施效果。
　　在摸清土壤家底方面，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。
　　骆建华认为，需要进一步详查，包括规范性、密度、样品采集方式等需要更加完善，才能够较准确地掌握真实的土壤质量信息，服务于《土十条》的实施。

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2016/1/12 16:43:19 沙发管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

通过《土十条》的实施加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，开展土壤污染污染治理与修复。同时，完善总量控制制度。二是加快构建绿色发展的内生机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度。三是切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划。四是积极推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态产品。五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理。六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。
　环保也需要供给侧改革
　陈吉宁说，中央提出供给侧结构改革，也和环保工作相关。一是我国目前生态产品供给不足。二是在去产能方面，国家已明确了钢铁和煤炭行业的去产能，对环保工作来说，该如何有效相结合？“污染不达标的是不是可以先去掉？这也跟环保的执法布局和重点工作相关，需要一个行业一个行业地去研究，如何以环保手段解决供给侧改革问题”，陈吉宁说。
　　气、水、土污染防治三大战役中，今年土壤战役也将打响。

　　对于目前媒体普遍预测的土壤治理市场投资可望达十几万亿或几十万亿的说法，陈吉宁回应称，把土壤战役理解为全面治理的过程是不准确的。
　　“通过改变土壤的使用方式才是最有效的办法。该管控的管控，该改变使用结构的改变使用结构，土壤治理总体应靠改变用途来解决。”陈吉宁表示，未来土十条的落实会跟大气十条和水十条的落实有很大区别，关键是建立终身的追究机制。

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2016/1/12 16:44:22 Last edit by wangliqian

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2016/1/12 16:55:13 板凳管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

　“土十条”为何迟迟没有提交国务院审议？与各部委之间尚存分歧有关。
　　一位环保部人士说，“土十条”需要同步配套修改《土壤环境质量标准》，今年1月，环保部公布新标准的征求意见稿后，农业部门提出了很多质疑，导致新标准一直未能出台。
　　还有对于某些遭受严重污染无法治理的耕地是否应当划出永久基本农田的问题，环保部门、农业部门和国土部门也一直存在分歧。转变土地利用类型会使耕地红线受到冲击，不转变则难以进行土壤修复处置。直到今年10月，国土部才明确表示，遭受严重污染无法治理的耕地应当划出永久基本农田。
　　前不久，陈吉宁和农业部部长韩长赋专门举行会谈，针对“土十条”等政策问题的沟通，确定由环保部自然生态保护司和农业部科技教育司作为牵头司局，进行对接。
　　此外，我国没有《土壤污染防治法》，《土壤环境质量标准》也是1995年制定的，不能适应当下的现实。同时，我国只有农业用地的环境质量标准，没有建设用地的环境质量标准。这些都是需要完善的，没有法律支撑和标准支撑，“土十条”即使颁布了也会落空。
　　公开资料显示，《土壤污染防治法》已被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，2015年着手起草和修改法律草案，预计2016年底完成草案的修改和完善后，报送并提请全国人大常委会审议，计划2017年完成审议。

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