乳企犯错 该不该政府埋单?
收储根本原因是为救奶农
在各方呼吁政府进行奶粉收储拯救中国乳业时,部分专家当即表示反对,理由是乳企自己犯的错误,不应由政府埋单。但更多的企业人士及乳业专家则强调,乳业的产业链很长,奶粉收储最终要救的是奶农。
“为了拯救整个乳业市场,我们一季度打了好几个报告,如补贴、重振市场等,但从目前的情况看,收储应该是真正解决问题的办法。”牟静君表示。
牟静君分析:“我们递交给国务院的库存报告显示,经过协会调查,保守估计全国有超过30万吨的奶粉库存,这充分说明市场恢复能力不够,但企业在明知市场恢复力度不够时为什么还要生产呢?那就是要解决原奶过剩问题。”
牟静君表示,近半年来,因企业无法消耗,全国各地的原奶地出现了大批奶农杀牛倒奶事件。为减少此类事情的发生,国家号召企业大量收购原奶。企业收购原奶后,却面临卖不出去的问题,因此很多企业把原奶加工成保质期稍长的奶粉,这使奶粉的产量大增。奶粉本身具有有效成分浓缩(8斤奶产1斤奶粉)、便于保存(水分含量3%左右,不添加防腐剂便可长期保存)的特点。国家统计局的数据也能体现这一点,2月份奶粉产量增速高达22.7%。根据乳制品工业协会的统计数据,越是大型奶粉生产企业,库存越大。
牟静君强调,国家收储奶粉,从表面上是为了拯救乳企,乳企有了资金,才能运作。但实际上奶粉收储的目的主要还是为了保护奶农,因为原奶的价格一直在暴跌。
中国乳业大战曾被称为“三光政策”。“烧光”就是企业为产品推广,不惜代价大肆广告宣传烧钱;“杀光”就是低价竞争,为抢占市场,不惜成本大打价格战,逼退中小企业;“抢光”指的是抢奶源。业内一专家透露,原奶紧缺季节,企业的收奶车都不敢在途中停车,因为一旦停车可能就有奶贩子强行抢原奶。
而如今,“三聚氰胺”事件严重打击了市场,奶粉、液态奶等终端产品销售疲软,导致原奶无人收购、原奶过剩,进而使收购价暴跌,奶农甚至杀牛倒奶。
专家预计,乳企在得到这笔收储资金后,为保护奶农利益,原奶价格可能止跌,但提高原奶价格对乳企来说会有压力。国家似乎已预见了乳业所面临的一系列压力,尽可能给乳企提供优惠政策。近段时间,市场流传国家将对乳制品行业实行增值税减免50%的优惠政策。
收储之后 奶粉如何消化
政府直接拉动市场消费
我国从来没有进行过国家奶粉收储,政策出台,如何运作是一个亟待解决的问题。
“我们已在递交给国务院、财政部、工信部等相关部门的文件里特别提出,由一个国家级的专业公司来操作。”牟静君表示。从目前来看,中粮集团、中国储备粮管理总公司等公司都有农产品收储和加工的经验。
牟静君认为,奶粉收储与其他粮食等收储并不一样,对储存的要求非常高。她提议,由国家贷款收储资金30多亿元给有实力的公司进行收储,然后与协会或其他部门配合这家公司一起完成收储。而为了节约成本,奶粉仍可以保留在各乳企的仓库中,而不需运输到指定储存地,待收储的奶粉卖出后,可从各乳企仓库中直接调配,结算方面由企业与收储公司自行解决。
李胜利对这种提议表示了赞同。他认为,如果国家收储后不立即通过多种方式消化这部分奶粉,那么这些积压品就会从乳品加工企业转嫁成国家的。只有有实力、有信誉、有处理库存经验的大公司才能做好眼下的收储工作。
此外,牟静君还把奶粉收储与食糖收储进行了对比。她认为,食糖的储存方式、储存条件、包装等与奶粉非常相似,国家也可以参照食糖的收储方式收储奶粉。
根据财政部、国内贸易部(现商务部)颁发的国家储备食糖财务管理办法,国家储备食糖由国内贸易部组织实施,中国糖业酒类集团公司负责具体操作,并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划;国家储备食糖所需的资金,由中国农业发展银行给予贷款,国产储备糖实行优惠利率,进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理,任何单位不得挪用储备资金。
据悉,国家食糖收储现在已通过竞价方式进行,这意味着价低者的库存更容易被国家吸纳。中国乳业协会理事认为,奶粉收储也可以沿用这种方式,相对统一价格收储,竞价方式更市场、更公平。
收储可以救企业,可会不会殃及国家呢?中国乳制品工业协会也考虑到了这一点。“我们在提案中明确表示,收储的奶粉既要包括主要针对工业的大包奶粉,也包括很多消费终端产品,如配方奶粉等。这种分配意味着收储后的奶粉可以马上由国家调剂,配方奶粉可以直接给消费者食用。”
但东方艾格乳业分析师陈渝仍然对收储后的奶粉表示担忧:“假如未来几年国际上奶粉供过于求,进口奶粉价格远低于国内这些收储奶粉的价格,是不是这些收储奶粉就永不见天日了?且国家收储价格往往不低,国家的高投入会不会血本无归呢?”
面对这些疑问,王丁棉提议,中国可以效仿美国政府收储后的方式:一是收储后进行出口,政府给企业补贴;二是以政府的形式直接拉动市场消费。王丁棉分析,目前以企业行为出口很难,但有政府做担保,出口相对容易些。此外,政府还可以以军需、学生奶、扶贫、饲料原料等方式调配收储奶粉,不仅可以解决库存问题,还可以强壮国民。
我国收储政策运行多年,但多年来的市场波动表明,国家收储对于消化库存、解决市场供求的作用已越来越小,要建立稳定的农产品市场秩序,就要在生产、加工和销售三个环节综合采取调控措施。
“在上游奶源方面,农业部已清理掉了3600多个不合格奶站,这从源头就保证了乳制品的食品安全;在加工环节,各企业更换检验设备,在检测上的投资非常大;在市场终端,为了恢复市场,全国大大小小的抽查进行了1.5万多次。”牟静君透露。