对于全面修改《计量法》的几点思考
由上述分析可以看出,经济、社会、科技与全球的巨大变化,使全面修改《计量法》显得极为必要,非常迫切,势在必行。对全面修法,笔者有以下几点思考与建议:(一)确立大计量立法理念,制定与高质量发展相适应的大计量战略和中长期规划。 高质量发展是我国新历史阶段的主旋律、总纲领,五大文明建设都需要高质量发展。计量要为高质量发展的所有方面作支撑、保障、引领和规范,必须牢固确立大计量观念。 心理学大师皮亚杰曾指出,人类认识世界主要靠两大工具,一是概念,二是数量。计量就是对事物数量进行计算、测量、验证的活动,以保证量值统一、准确可信,并用之于人类生产生活和科技等各领域,达到预期目的,取得预期效果。计量是人类须臾无法离开的认知和实践的工具,如同语言、货币、空气与阳光,人人、时时、处处、事事都在计量。 人生是计量,生产也是计量。因此计量是所有人的事,是国家的事,也是全社会的事。数字化、网络化、量子化、智能化、大数据、云计算、高质量,本质上都是科学计量、法制计量和应用计量的集合。以算法、算力、算据为特征的数字经济,本质就是计量经济。因此,计量人一定要深入研究计量的法制化、量子化、智能化、数字化、社会化、市场化、国际化的大趋势、大方向、大作用,用大计量的视野、格局和胸怀,重构现代化、国际化、市场化的新型计量管理体制。要从计量基准、标准、器具、数据、行为、应用、结果、验证等全链条、全领域、全生命周期,去重构计量管理的新体制。 从以物理计量为主体,向化学计量、生物计量、数字计量、信息计量、智能计量、量子计量、心脑计量、太空计量、生态计量等全方位计量、系统计量、综合计量迈进。要充分发挥计量在科技事业、经济领域,以及第一、第二、第三产业和国防军工、社会治理、国际贸易、政治秩序、社会文化、生态环保、民生保障等方面的引领、支撑、促进、保障、规范、主导、提升作用。要制定计量强国战略和中长期发展规划,大力促进高质量全面发展。(二)深化计量管理体制改革,构建新体制。 计量管理体制改革总的方向是法治化、市场化、国际化、量子化,总原则是让市场在计量应用方面起决定性作用,让政府在法制计量方面更好地发挥主导作用,让专家、政府、市场和社会在科学计量方面共同发挥更大作用。 要管住管好法制计量,放开搞活应用计量,支持提升科学计量。在机构设置上,提高计量管理机构的规格,组建计量管理委员会,统一管理、协调、规划全国大计量工作。提高中国计量科学研究院的地位,使之与中国科学院、中国工程院一样,评定计量院院士、计量高级工程师、教授等系列职称。加强科学计量的国际交流,提升中国在全球计量体系建设中的话语权。各部门、各行业、各地区都应建立相应的计量管理机构、技术机构,全国一盘棋。 应加大计量知识普及力度,让全社会、每个人都有计量思维、计量能力,大力传播计量文化。在企业推行计量工程师、计量经济师、计量检测师和数字计量师、网络计量师等职称与岗位职称。进一步减少计量行政审批,缩小管理目录,多用法治手段、市场手段、专业技术手段来管理计量。(三)突出重点,持续完善。 由于我国农业文明传统计量历史悠久,且前苏联计量体制包袱较重,《计量法》修订任重道远,要突出重点,持续完善。笔者认为,当务之急是同国际化、市场化接轨,增加计量校准、计量服务、平台计量等内容。在量子化计量新技术基础上,重构量值传递体系,打破以行政区域为主,层层量传、溯源的旧体制。 大力研发推广扁平化、多中心、平台化、网络化、即时在线、智能化、市场化的量值传递新机制。特别是在计量的功能上,更加注重全链条、全周期、全领域、全方位的研发、协同、整合,注重计量的经济效益、社会效益、生态效益和治理效益。 在做好量值传递体系改革的同时,应狠抓两头。一方面要狠抓计量的基础标准建设。计量的第一要务就是通过计算、测量、测试、比对、验证等方法制定各类标准,以成为人们行为量化准则。要把计量标准同产品、服务、管理、社会治理等各类标准深度融合。把《计量法》与《标准化法》融通,形成合力。 另一方面要狠抓计量结果的应用改进,特别是注重用计量的整体解决方案去创新攻关,解决生产生活和各行业的问题。像北京长城计量测试技术研究所那样,用计量整体方案来解决港珠澳大桥海底沉管隧道建设中的巨大管节顺利对接的难题,把应用计量作为突破口和重点,让计量在企业设计、制造、运输、流通全过程中发挥更大作用,取得更大效益。(四)高度重视,建设计量文明。 通过全面修订《计量法》,大力传播计量思维、计量文化、计量教育、计量观念,建设蕴含上千年的中国计量历史、融汇中外计量成果的中国计量文明。在资金、技术、人才、装备、机构等方面,向计量多投入,一定会取得十倍、百倍的回报,一定会更好地促进我国经济社会高质量发展。END
本文刊发于《中国计量》杂志2021年第9期
作者:国家计量战略专家委员、原国家质检总局总工程师?刘兆彬