“从污染减排来看,出现‘拐点’难,巩固良性走势、实现污染减排的目标更难。由于利益驱动和投资冲动,保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。”周生贤接受记者采访时说,一些地方领导认识不高,产业结构调整进展缓慢,政策措施落实不到位等问题比较突出,如果不继续保持“高压”态势,“拐点”就可能反弹,减排目标将化为泡影。
节能减排寻求纵深推进
近来,河北省30个重点地区的县长和市长们压力很大,他们已向省人大作出承诺,三年内节能不达标就引咎辞职;钢铁等30家耗能大户不达标,国有企业法人代表就地免职。
政绩考核为节能减排保驾护航,仿佛一根指挥棒,对地方政府的施政行为和利益追求已经具有明显的导向作用。
去年11月23日,随着国务院批转的由发展改革委、环保总局、统计局三部门制订的三个方案《单位GDP能耗考核体系实施方案》《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》,节能减排目标责任制进入真正落实阶段。从2008年起,地方省级官员将必须向中央上交节能答卷,成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。
在地方政府负责人心中的“天平”上,节能减排和GDP孰轻孰重?实行问责制和“一票否决制”,在确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障的同时,无疑是对地方政府发展观念和投资观念上的一次“头脑风暴”,地方政府的“兴趣点”和“兴奋点”必将随之转向。
“明年是中国完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,打好节能减排攻坚战、持久战。”去年底召开的中央经济工作会议提出的这一要求,彰显国家进一步推进节能减排的决心。
关键一年的节能减排工作如何向纵深推进?“坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门,达到一箭双雕的目的——抑制经济由偏快转为过热,促进科学发展观的落实。”国家发展改革委副主任解振华表示,今后一段时期内,将推出包括经济制度安排、财政投入力度、重大工程选定、环保监察等六项措施,保障“十一五”节能减排目标实现。
六项措施中,遏制高耗能、高污染行业过快增长,进行结构调整,仍是首要办法。据悉,今年将关停小火电1300万千瓦,分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。
节能重点领域的具体措施是,组织开展1000家耗能大户企业节能行动,推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划。同时,要公布千家企业能源审计和利用状况报告,开展重点企业能效水平“对标”活动。提高城镇污水处理能力,力争用两年时间,在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。
相比行政性要求,制定相关财税、价格、产业政策等经济政策,对于企业和地方完成节能减排任务才更有推动作用。对此,解振华表示,国家将逐步完善有利于节能减排的政策机制。如,修订产业结构调整指导目录,加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质监等政策的协调配合,对重点地区重点行业实行更加严格的市场准入条件。
在价格方面,逐步调整成品油的价格,下调小火电机组的电价,加大差别电价的实施力度。而财税政策方面,调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准,提高成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。取消高耗能、高排放等产品的出口退税,降低出口退税率,对钢坯、焦炭等部分商品加征出口关税。调整、发布节能产品和环境标志产品政府采购清单,对部分单位产品由优先采购调整为强制采购。
“只有市场机制、可持续的政策机制和监管机制三者共同发挥作用,才能构成节能减排的长效机制。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞接受记者采访时如是说。
来源:新华社