主题：【讨论】关于乳品企业准入制度-是好还是坏???

6月4日，国家发改委公布《乳制品工业产业政策》（下称《政策》）。业内人士认为，此举提高了乳品加工业的进入门坎，并鼓励大企业通过兼并重组进一步扩大规模，将加快乳品行业的整合。
　　《政策》从经济条件、项目建设规模、稳定的奶源基地等方面都限制乳品行业的投资行为。
　　《政策》规定，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地和经济实力，现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，并连续3年盈利。
　　此外，新建乳制品加工项目须与周围已有乳制品加工企业保持一定距离。北方地区在100公里以上，南方地区在60公里以上。
　　发改委解释认为，目前我国乳制品行业存在布局不合理、重复建设严重、加工能力过剩等问题，行业整体效益下降，亏损面逐渐增加。提高准入门槛是为了防止乳制品企业的盲目扩张和资源浪费。
　　2006年，乳品行业产品销售收入达1061亿元，占全国食品制造业的23.5%，成为食品制造业中销售收入最高的行业。但行业利润率却在逐渐下降，根据东方证券数据，今年前　两个月乳品行业毛利率为17.9%，同比下滑6%。企业亏损比例由2007 年的24%上升到了30.4%。
　　同时，乳品行业中小企业多，产能过剩，互相抢夺奶源基地的情况严重。发改委数据显示，去年中国乳品行业的中小企业从1600 家迅速增加到2000 家，这直接导致了产能过剩。据统计，中国乳制品行业产量大概有3000 多万吨，但全行业能提供的产能却达到5000 多万吨。
　　《政策》一方面提高产业进入门坎、限制中小企业扩张产能，另一方面却鼓励企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上的大型乳制品企业集团。国海证券分析师刘金沪说，目前达到这一标准的企业仅有十几家。
　　《政策》规定，国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持。对违规项目，金融机构不得提供任何形式信贷支持。
　　有人认为，国家一直对乳品行业有扶优汰劣的倾向，但这是首次明确表态。与以往国家发布的行业政策相比，《政策》的新意在于提出了一些量化的执行标准，其中乳品加工项目需保持60公里以上距离的提法也是首次公布。
　　“这项政策对大企业有利，但对于小企业是个坏消息。可能有上千家小乳品厂会被清洗掉。”