周生贤指出,2009年是新中国成立60周年,也是应对国际金融危机,保持国内经济平稳较快发展、顺利实施“十一五”规划的关键一年,做好今年的环保工作至关重要。必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党中央、国务院的工作部署和李克强副总理的批示要求,把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来,加强环境基础能力建设,加快环评制度改革创新,扎实推进污染减排,加大重点流域区域污染治理力度,全面开展农村环境保护,积极防范环境风险,着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题,努力改善环境质量,推进经济社会又好又快发展。具体要做好以下十个方面的工作:
第一,扎实推进污染减排取得新的更大进展。全面落实国务院节能减排综合性工作方案,加快推进工程减排、结构减排、管理减排,力争实现二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上,比2005年下降9%和8%。今年要确保新增城市污水日处理能力1000万吨,新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上,新增20台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施。狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作,制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法。加大执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划的督促力度,全年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦,同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系,加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目,促进减排责任的落实。着力提高污染减排的科技含量,攻克一批技术难题,建设一批示范工程,推动一批企业技术升级。
第二,认真兑现七项承诺,进一步提高环评工作质量和管理水平。坚持理念创新、方法创新、机制创新、手段创新,实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变;处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观“四个关系”;认真兑现“七项承诺”,为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”,对不符合法律法规规定的建设项目要严格把关。着力强化项目环评,切实加强规划环评,积极探索战略环评,增强环境保护参与宏观调控的预见性、主动性和有效性。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制,建立健全现场督察机制,进一步推进和规范环境影响后评价和环境监理工作,扭转“重审批轻监管”的被动局面,不断深化环评工作。
第三,加快推进重点流域区域海域污染防治工作。以加快项目实施带动规划实施,确保让江河湖海休养生息的政策落到实处。强化水污染防治工作目标责任制,建立跨省界断面水质考核机制,落实上下游污染防治责任。继续做好重点湖泊水库生态安全评价工作,推动实施渤海环境保护总体规划,加大海洋环境保护工作力度。积极探索保护农村饮用水水源的有效模式,依法取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目,逐步健全城市饮用水水源地水质达标考核评估体系。推进京津地区大气污染联防联控,切实保障北京的环境质量。研究制定突破行政区域界限的环境管理政策,确保广州亚运会和上海世博会期间空
气质量达标。进一步加大城市环境综合整治力度,着力解决群众反映强烈的环境问题。
第四,坚持“以奖促治”,加大农村环境保护和生态保护力度。深入贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神,充分发挥中央农村环保专项资金的示范带动作用,落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施,确保一批村镇环境整治取得明显成效。做好今年的项目申报,稳步推进农村环境综合整治。全面完成全国土壤污染状况调查,制定实施《全国农村环境综合整治规划》,加快推进农村环境保护基础设施建设,增强农村污染防治能力。加大生态保护工作力度,组织实施生态脆弱区保护试点,联合有关部门开展国家级自然保护区管理评估和基础调查,制定《中国生物多样性保护战略与行动计划》,加强对外来入侵物种、转基因生物环境的安全管理。
第五,切实加强监管,确保核与辐射安全。进一步强化核安全审评和监督,确保在建核设施的建造质量和在役核设施的运行安全。规范核安全设备的许可证管理和监督检查,保证核设备制造质量。加强放射性废物的安全管理,着力解决历史遗留问题,消除核与辐射安全隐患。积极推动中低放废物处置场选址规划的报批及后续落实工作,加强放射源与射线装置安全监督管理,提升核与辐射安全监管、预警应急监测及反核恐怖应急能力。
第六,坚持环保为民,加大环境执法监督力度。继续深入开展环保专项行动。大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题,推进垃圾填埋场渗滤液安全处置,开展重点流域集中督察。加大后督察力度,对重大环境违法案件,要跟踪督办,切实维护群众环境权益。完善和落实突发环境事件应急预案预防预警措施,积极应对突发环境事件,保障环境安全。
第七,用好已有成果,继续推进三大基础性战略性工程。充分运用好污染源普查和战略研究成果,认真谋划好“十二五”环保工作思路。切实抓好全国污染源普查总结发布阶段的各项工作,推动各级污染源普查数据库建设和成果开发应用,为推进科学管理和宏观决策提供数据支持。善始善终做好中国环境宏观战略研究的工作,扎实做好水专项组织实施工作,攻克一批带有全局性、关键性的水污染治理技术,全面提升宏观指导和水污染防治的科技支撑能力。
第八,努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作。加快环保科技创新工程建设,进一步完善环境标准体系。抓住有利时机,配合有关部门出台环境经济政策,深化绿色证券、绿色采购、绿色贸易,推进绿色税收,推动开展排污交易、生态补偿、重污染企业退出市场机制、工商注册登记环保联动的试点工作。切实加强环境宣传教育工作,继续推进全民环境宣传教育行动试点,动员全社会力量参与支持环境保护,为探索环保新道路、建设生态文明营造良好的舆论氛围。进一步加强环境立法工作,继续扩大国际环境合作与交流。
第九,狠抓学习实践活动成果转化,深化“五大建设”。切实抓好学习实践活动中查找问题和各项整改措施的落实工作,着力解决思想认识、班子建设、工作作风、基础能力、体制机制和环境改善等方面存在的问题,促进环保事业科学发展。进一步加强思想建设、作风建设、组织建设、业务建设和制度建设,按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》的要求,稳步推进惩防体系建设,防止腐败问题的发生。
第十,做好“十一五”环保规划中期评估,及早谋划“十二五”环保规划思路。会同有关部门开展“十一五”环保规划中期评估,分析总结规划实施的成功经验和存在的主要问题,提出后两年加快规划实施的措施,确保“十一五”环保目标如期实现。结合正在开展的三大基础性战略性工程,科学规划“十二五”环保工作,以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点,提高规划的针对性、可操作性和执行力。
周生贤最后说,“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,解放思想,改革创新,迎难而上,真抓实干,努力推进环境保护的历史性转变,积极探索中国特色环境保护新道路,为促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献。
会议由环境保护部副部长潘岳主持,中央学习实践活动第二十一指导检查组组长刘锡荣,环境保护部副部长张力军、吴晓青、周建、李干杰,以及环境保护部老领导祝光耀、王心芳、王玉庆、曾晓东出席了会议。