主题：【讨论】禁烟令揭出抽烟"潜规则"

《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。

    。卫生部昨天召开例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

    “要达到这一目标，真是任重道远，现在公共场所禁烟还没有走进立法层面，即使有要求，也很难达到禁烟的目的。不过，我省的医院禁烟行动开展进行得不错。”昨日，湖南省卫生厅爱卫办专家表示。

    新闻动态：卫生部带头，职工戒烟奖500元

    卫生部妇幼保健与社区卫生司司长杨青昨日表示，卫生部已成立了由陈竺部长担任组长的创建无烟机关活动领导小组。

    目前卫生部正组织相关专家做一些控烟立法的研究工作。杨青说，卫生部一直在积极倡导通过立法来全面控烟，但“还有一个过程”。杨青认为先从公共场所控烟切入可能相对容易一点，“保障不吸烟人的健康，使其免受二手烟的危害”。

    杨青介绍说，为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部曾联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。

    此外，卫生部还规定，在机关办公大楼内全面无烟，禁烟区域包括楼内所有场所；卫生部机关办公大楼内每一位职工都应当树立从我做起的意识，争当控烟的表率，自觉不在禁烟区域吸烟、不给他人递烟酒、不给领导敬烟、不接受他人敬烟；对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元的奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。

    市民反应：9成受访者赞成禁烟

    昨天下午，记者随机选择了长沙几个室内公共场所进行调查，并采访了多位市民，其中9成受访者均表示，赞成公共场所禁烟。

    在芙蓉广场某大型超市，记者看到虽然人流量较大，但超市内还是鲜有抽烟人士。偶尔一名男士叼着烟走进超市入口，便会被安保人员拦下来，请其熄灭烟头后再进入。

    “最讨厌在公共场所抽烟的人，尤其影响孩子的身体健康。”带着孙子在此买水果的赵阿姨说，她举双手赞成公共场所禁烟。

    “办公室吸烟，我深受其害。”长沙某省直机关公务员小郑说，“我跟我们处长共用一个办公室，他基本烟不离手，从下午3时可以一直吸到下午6时！他曾说过：老婆孩子都不准他抽烟，所以每天在办公室抽烟抽到下班再回家，这感觉真好！”

    “我基本每天都被熏得晕头转向，但他是领导，我也不好说什么。所以，我坚决支持办公室禁烟，办公室也是公共场所呀！”小郑说。

    吸烟人群最多的公共场所，要数公交车上了。乘客周女士就向记者说起了自己的遭遇，“有一回在公车上，坐在我前面的人吞云吐雾，熏得我快要窒息”，周女士连忙上前制止，并表示公共场所不能吸烟，“谁知那人耍起了无赖，在车上大吼大叫，还扬言要打我。”

    周女士说，吸烟有害身体健康，在公共场所抽烟更加有害于他人的身体健康，“一个不吸烟的人为何要为一个烟民买单？”为此她觉得内地不但要禁烟，还要像香港一样，将罚款额度加大，发现一次罚款1000元，看还敢不敢在公共场所抽烟。

    禁烟现状：医院初见成效，网吧烟雾缭绕

    其实在此之前，湖南已有禁烟条例出台。我省早在13年前就出台了一部法规，明文禁止在公共场所吸烟。这是1997年由省法制办制定、经省人大出台的地方性法规：《湖南爱国卫生条例》。

    条例第13条明确规定，下列公共场所禁止吸烟：(一)医院的病房、诊室、候诊室；(二)托幼机构、少儿活动场所、学校教室、学生宿舍以及其他未成年人集中活动的场所；(三)车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅和公共交通工具的车厢、船舱、机舱内；(四)图书阅览室、展览厅、影剧院演出场所；(五)人民政府规定的其他公共场所。

    “但不知为何，该条例中的禁烟规定一直也没有实施到位。” 昨天下午，省法制办立法处相关负责人告诉记者。

    记者调查发现，公共场所尤其是网吧、酒吧和歌厅，抽烟的最多。韶山路桔园小区出口，挨在一起的有3家网吧。前日晚上，记者分别走进这三家网吧发现，一进门，就能闻到烟味。

    在一家网吧，5个人里就有一个抽烟。“我们也知道抽烟不好，但管不住，同时不让别人抽烟也会影响生意。”该网吧老板说。该网吧特意开设了一个无烟区，但记者发现，无烟区吸烟的人更多。其他两家网吧情况也差不多。

    相比酒吧等公共场所，医院的禁烟效果要好很多。

    去年5月，长沙市8所医疗卫生机构率先在全省开展“无烟医院”的创建活动。凡在公共场所吸烟的医务人员，医院将给予10-300元不等的罚款。

    湖南省卫生厅爱卫办相关专家说，“到2011年，湖南省内所有医疗机构将争取全面禁烟。创立无烟医院，从整体效果来说，还是不错的，在医院吸烟的人大大减少，不少医院还有劝烟员，在医院抽烟的现象明显降低。”

    禁烟面临哪些难题？

    1.没有全国性控烟法律

    据悉，为保护我国公民免受烟草烟雾的危害，我国政府于2003年10月签署了《烟草控制框架公约》。2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》。时至今日，我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助。

    《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。本报记者刘少龙

    2.习惯根深蒂固

    今年3月1日开始，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施。但该条例实施半个月后，记者在部分商场、游戏机房、KTV调查发现，虽然禁烟标志随处可见，但服务人员往往“睁只眼闭只眼”，对吸烟的顾客视而不见。而在一些设立了吸烟点的场所，却找不到提示吸烟点位置的指示牌。

    在该条例正式实施前，商家就曾表示担忧。因为在一些公共场所吸烟，部分人觉得已经习以为常：吃饭喝酒不抽烟怎么行？泡网吧酒吧不抽烟怎么行？

    3.多方执法、取证困难

    在1994年出台的上海市控烟规章中，由卫生行政部门负责控烟执法。而此次《控烟条例》中新增多家监督执法单位，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所以及旅馆等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。但各个部门公布林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便。

    监督执法部门怎么执法？也是大家认为的一个难点，一旦等到执法部门赶到，吸烟人可能早就已经熄灭烟头或是离开，很难调查取证。

    4.为GDP反对禁烟？

    2009年，湖北公安县政府下发“红头文件”规定各单位公务烟使用数量。根据指导性计划表，全县一年公务用烟23000余条。按每条烟170元的标准计算，全县一年要抽掉近400万元才能完成任务。公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济作贡献。

《上海市公共场所控制吸烟条例》将于3月1日起正式实施。这意味着在学校、医院、体育场馆、公共交通工具、商场、超市、银行、网吧、电梯等公共场所将禁止吸烟。条例还规定，在禁烟场所吸烟可处50元以上200元以下罚款，监管主体落实到禁烟场所的主管单位。

    毫无疑问，这一条例是上海控烟努力的标志性事件，如果条例能够得到有力执行，相信以后每年公布的控烟数据会有良性反映。不过，不容乐观的是，受长期吸烟积习影响，加上烟草业在财税收入上地位举足轻重 (上海烟草业税收在全国名列三甲)，控烟不论在上海还是全国，在较长一段时间内，仍将是一个艰苦的工作。如果仅仅满足于一个条例的实施，而不采取果断的政策引导，贯彻重点场所禁烟，那么控烟的效果将大打折扣。

    事实上，烟草的长远危害远高于短期的财税得利。烟草毒害的不仅仅是吸烟者，被动吸烟对健康的危害，已通过科学证据被世界所公认。呼吸着含有二手烟草烟雾的非吸烟者也面临着更高的疾病和死亡风险。我们这个城市流动着数以百万计的 “烟枪”，市民被动吸烟状况非常严重，调查显示90%以上的市民表示遭遇被动吸烟，除了大家比较熟悉的 “二手烟”，吸烟残留在人体和物体表面的“三手烟”，同样危害健康。权威数据指出，全球每年约500万人死于烟草相关疾病，其中有100多万人是中国人，我国每年5000亿左右的烟草财税价值能抵得上这些人口损失吗？

    正是因为认识到吸烟之弊远大于利，全球都在加强控烟。英国从1997年开始着手布控禁烟，到2007年颁布卫生法，实行了包括酒吧在内的严格公共场所禁烟。新加坡则从1970年开始禁烟，且每过几年都扩大禁烟范围，加重处罚。我国台湾也在去年实行烟害防止法，在公共场所全面禁烟。日本东京则已经把禁烟范围推进到马路，实行部分街道全面禁烟。

    遗憾的是，相形之下，在我们身边，很多实行禁烟的场所，却依然常常看到瘾君子“吞云吐雾”。其中不乏医生、公务员、教师、媒体记者等受过高等教育的人。正如一项数据表明的，上海市民九成以上赞成公共场所禁烟，同时烟民比例高达16.34%。不得不承认，从萌发禁烟意识到真正普及禁烟，有很长的路要走。我国已加入联合国全球控烟框架协议，对于控烟成效作出了承诺。上海也向全世界承诺举办一个“无烟世博”。我们希望，控烟能够不停留在纸面和口头上，而有真正的决心和措施，确保从公共场所开始，消灭一明一暗的“烟枪

想真正的公共场所禁烟,难呢

中国的国情是，中央的想法是好的，但是到了地方，基本上就没有效果了

原文由 jhylc(jhylc) 发表:
中国的国情是，中央的想法是好的，但是到了地方，基本上就没有效果了

要领导党员干部带头做好才行

原文由 翠湖园(hhx050) 发表:
想真正的公共场所禁烟,难呢

每个人都从自身做起，也就不难了。
难就难在你明明知道是错的还要去做，哈哈.....

呵呵，知错还做，比如呢？

最好的禁烟方法是从源头抓起，关闭所有内销的烟厂。出口的不在此列。

原文由 wsy18(wsy18) 发表:
最好的禁烟方法是从源头抓起，关闭所有内销的烟厂。出口的不在此列。

你这个想法是好的，让外国人抽烟，中国人不抽烟是吧。呵呵

原文由 wsy18(wsy18) 发表:
最好的禁烟方法是从源头抓起，关闭所有内销的烟厂。出口的不在此列。

关闭烟厂？太不现实了，烟草行业可是税收大户啊