主题：【分享】国内首张“雾霾罚单”始开

十面霾伏”之下，老工业基地辽宁率先突围，开出了国内首张“雾霾罚单”。

　　近日，辽宁省对下辖八市开出总额达5420万元的罚单，以惩罚这些城市空气质量超标。辽宁省环保厅宣教中心相关负责人靳辉告诉《第一财经日报》记者，其实早在去年12月份，辽宁省已经对下辖城市开出罚单，只是近期公布了累计罚款额度。

　　除辽宁外，本报记者向多省环保厅了解到，目前还没有因空气质量不达标对城市罚款的其他先例。不过浙江省已出台相关规定，以PM2.5（细颗粒物）指标年均浓度升降来奖励或惩罚城市，但这一规定要到明年起才在当地部分设区市实施。

　　一位不愿意透露姓名的辽宁省官员称，罚款多少对城市的鞭策作用有限，但是作为被罚款城市的市长，在面子上也过不去，这可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。

　　但也有官员对本报称，针对流动性极强的空气罚款并不合理，应在确定污染成因后再谋处罚，并将责任落实到具体干部。

　　5420万元罚单详解

　　辽宁省环保厅提供给本报的一份资料显示，全省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元，其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。

　　2012年5月，辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》（下称《办法》），这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。

　　根据《办法》，辽宁省内14个省辖市将每天接受空气质量考核，考核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）组成，辽宁省环境监测中心对这些城市每日考核指标进行统计，按月将数据提供给辽宁省环保厅，环保厅进行核定后将考核结果和罚单开给各个城市，并抄送给辽宁省财政厅。罚缴资金由财政厅在年终结算时一并扣缴。

　　那具体的罚款数额如何确定？这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。

　　《办法》称，在三项指标的国家标准值上，若二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元；二氧化氮同二氧化硫；可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍（含0.5倍），加罚20万元。

　　11个月累计下来，沈阳市被罚款最多，它也是辽宁所有城市环境空气质量排名的末位。

　　据辽宁省环保厅资料，5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工程的目标是到2015年，全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到国标的二级标准，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。
      前述辽宁省官员坦承，几百万甚至几千万的罚款的确对一些城市来说不算什么，“作为沈阳这样一个大的省会城市，3000多万它也是不在乎的。”

　　但这位辽宁官员称，罚钱多少鞭策有限，但罚钱被公布后，会让市长面子上挂不住，以此来倒逼他重视大气污染治理。

　　“你这个城市罚款这么多，你（市长）怎么解释，到时候在大会上说落实科学发展观、发展生态文明，你怎么讲？（这个罚款）关键是让市长在面子上过不去，要的就是这种效果，在现有的体制下，面子最重要。”