主题：【讨论】公园噪音：超80分贝就算

公园分区管理，在园内划定安静休憩区、健身、娱乐等多个功能区或将成“定局”。昨日备受社会各界关注的《广州市公园条例（草案修改建议稿）》（以下简称“修改建议稿”）接受了市人大常委会的第一次审议。修改建议稿保留了征求意见时提出的公园分功能区管理的规定，并对公园噪音有了更加明确的定义和管理方法——

　　噪声值超过80分贝、电子显示屏发出红色预警信号时，应立即采取措施减小音量或停止使用扬声设备和乐器。

　　每日12时至14时、22时至次日7时，不得在公园开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动。

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　　超过80分贝算噪音

　　在公园内按照功能进行分区管理，是在征求意见时提出的公园管理新措施，希望解决不同人群对公园的不同需求——有人想在公园看书、休息，有人想在公园跳舞、唱歌、健身。修改建议稿提出，公园管理机构应当结合公园主要功能和游人需求，在公园内划定安静休憩、健身、娱乐等功能区域，并报园林行政主管部门备案。公园管理机构应当通过设置告示牌、劝谕等方式引导游人在相应的功能区域开展活动。

　　在之前的征求意见稿中，市民就对“到底多大声算噪音”有过争议。记者注意到，在这次的修改建议稿中，对公园里的“广场舞”、“大声公”有了进一步的明确——

　　1、限音量：有条件的公园应当设置声屏障，并设置噪声监测设备和公共电子显示屏，实时监测并显示噪声值，经监测噪声值超过80分贝、电子显示屏发出红色预警信号时，应立即采取措施减小音量或停止使用扬声设备和乐器。

　　2、限时段：每日12时至14时、22时至次日7时，不得在公园开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动。

　　3、限区域：在非健身、娱乐活动区域内不得开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动。禁止在纪念性公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动。

　　4、限设备：在公园内开展活动应当控制音量，不得使用高音广播喇叭和广播宣传车；使用其他扬声设备和乐器的，不得产生干扰他人的过大音量。

　　对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，修改建议稿提出，公园管理机构可以在相关部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。

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　　吃喝项目限期整改

　　除了“一静”、“一噪”的矛盾，公园为广大市民诟病的另一个问题就是经营性场所多——高档酒家、高档会所等经营性场所占园经营的现象屡见不鲜，严重损害了公园的公益性。

　　与征求意见稿一样，修改建议稿再次明确，政府管理的公园，禁止建设会所、酒吧、夜总会、酒店、宾馆等与公园功能无关的商业服务设施；禁止将亭、台、楼、阁等园林建筑改建为商业服务设施。已建成的、不符合规定要求的设施，公园管理机构应当在本条例实施之日起5年内予以拆除或者整改。

　　为了不给“吃喝”项目留有管理死角，修改建议稿还规定，公园内小卖部、餐厅、茶座、咖啡厅等配套商业服务设施的建设应当符合经审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，其规模应当与游人容量相适应。且这些商业服务设施要通过招标投标、拍卖等方式确定经营者。

　　C

　　办活动要符合规定

　　公园能用来搞活动吗？在这个问题上，相关部门认为公园本身具有文娱健身、科普教育的功能，不可能对所有活动说不。但也不意味着什么活动都能在公园搞，更不能变相长期占用公园场地。

　　修改建议稿提出，利用公园场地设施临时举办展览、宣传、演出或者拍摄影视剧、商业摄影等商业活动的，应当符合安全管理许可等有关规定，并与公园管理机构签订协议，在指定范围和时间内进行，不得破坏公园设施和景观，不得影响正常游园秩序。活动结束后，活动组织者应当负责恢复原状。公园管理机构应当在公园内显著位置公示举办活动的性质、时间和范围。

　　同时明确，禁止租用政府管理的公园场地设施开展与公园功能无关的教学、培训等营利性活动。

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　　宠物入园未一刀切

　　机动车、宠物狗到底能不能进入公园？修改建议稿明确，老年人、残疾人、儿童等使用的轮椅车和儿童推车；公园管理机构、驻园单位的办公车辆；公园场内专用蓄电池观光车辆；公园内施工、养护等作业车辆；以及正在执行公务的消防车、救护车、抢险等车辆可以进入公园，除上述车辆之外的其他车辆不得进入公园。

　　这些车辆在入园时，也必须按照规定的速度在指定的路线行驶，并在指定的地点停放。

　　至于宠物入园，市法制办认为应当根据公园的功能定位、设施建设、游人数量等多种因素综合考量，不宜在条例中“一刀切”。因此修改建议稿提出，风景名胜公园、历史名园、纪念性公园和动物园禁止携带犬只进入，盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外；其他公园是否禁止携带犬只或者其他宠物进入公园，则授权公园管理机构根据自身实际情况决定。

　　禁止携带犬只或者其他宠物进入的公园，应当在公园入口的显著位置设置禁止标志。

　　E

　　赋予管理部门处罚权

　　在条例征求意见时，很多人都提出，条例规定这么细致，违规了谁来管？能否赋予公园管理机构行政处罚权？市法制办和相关部门也多次召开座谈会，听取专家的意见。

　　赋予公园管理机构行政处罚权，肯定有利于及时制止破坏公园景观和秩序的违法行为，否则，只靠劝阻或者向相关行政主管部门报告，管理力度太弱。但另一方面，公园管理机构往往不是行政机关，按规定不能被授予行政处罚权。这个矛盾如何解决？

　　修改建议稿提出，可以通过委托的方式赋予公园管理机构一定的行政处罚权——园林行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织，实施本条例中规定的、对较为轻微的违法行为的处罚。

　　此外，针对公园免费开放后，噪音扰民、随意散发经营性宣传物品等违法行为可能增加的情况，规定“园林行政主管部门在查处违反本条例规定行为时，可以暂时扣留涉嫌违反本条例规定行为所使用的物品和工具，在行为人接受处理后归还”，赋予了执法部门暂扣的行政强制措施。

　　还有四项规定

　　●各区至少建设一个综合公园以及一个儿童公园。

　　●公园的绿地面积应当不少于公园陆地总面积的65%。绿地面积比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建（构）筑物，并由公园管理机构组织调整达到。

　　●公园内新设大型游乐设施，应当进行论证，对公园景观、环境的影响进行分析预测，对安全风险进行评估，并符合国家、省和本市有关技术、安全标准和规定。

　　●历史名园、纪念性公园的主要纪念区域内禁止设置游乐设施，纪念性公园的非主要纪念区域内禁止设置大型游乐设施；本条例实施前已设置的，公园管理机构应当要求其立即停止使用并限期拆除。

　　这些行为要罚

　　●在非健身、娱乐活动区域内开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动，在纪念性公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动的，由园林行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以200元以上1000以下罚款。

　　●在公园内使用高音广播喇叭和广播宣传车的，或者使用其他扬声设备和乐器产生干扰他人的过大音量的，由公安机关按照环境噪声污染防治的有关规定予以处罚。

　　●每日12时至14时、22时至次日7时，在公园内开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的，由园林行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　●携带犬只进入犬只禁入的公园的，由公安机关按照《广州市养犬管理规定》的规定予以处罚；携带其他宠物进入宠物禁入的公园的，由园林行政主管部门给予警告，责令改正，可处以50元以上200元以下罚款。

　　●破坏公园环境卫生，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品；破坏公园休憩环境，大声喧哗妨碍他人游憩；露宿或者在非开放时间进园，在非指定区域游泳、垂钓、烧烤、放生动物等以及乱刻乱画的，处以10元以上50元以下罚款。

　　●破坏公园游览秩序，携带危险品入园，在禁烟区或者禁火区吸烟、使用明火，擅自散发宣传品、贩卖物品；损坏公园设施设备，捕捉或者伤害动物的，处以50元以上200元以下罚款。