主题：【转帖】农药与农产品质量安全问题的探讨(上)

一、农药的发展与可持续发展战略

1. 农药与农产品质量安全

21世纪是一个环保生态世纪，呵护地球、保护环境是人类赖以生存的基础，农药的发展要服从于可持续发展的战略目标。我国农药“十一五”规划中提出，要大力发展高效、安全、环境相容性好的农药新品种、新剂型、新技术。

随着人们生活水平的提高，人们对农产品和农副产品的质量（营养性、安全性、商品性、保存性等）提出了更高的要求，安全农产品是指农产品内所含的有毒、有害物质及有毒微生物残留要达到不影响人类身体健康的国际标准，这就要求在农作物病虫草害防治过程中，要严格遵守国家颁布的“农药合理使用准则”和有关禁用、限用的农药品种的法规；在农产品收获、加工、包装、储运和销售环节中，要符合国家食品卫生条例；在农药和其他有害物质残留检测中，要坚持GLP实验室原则，达到国际标准。

加入WTO以后，我国农业方面按照入世的承诺履行义务，既（一）农产品关税减让；（二）开放农产品市场；（三）消除国营垄断；（四）取消出口补贴；（五）国内支持补贴政策；（六）执行卫生与动植物检疫WTO标准。入世在缩小市场准入的保护空间和出口竞争的保护空间的同时，将在很大程度上增加我国对农业支持的空间，由对农业生产的负值补贴变为正值补贴，尤其在我国政府重视“三农”问题，实行取消农业税政策的同时，给我国农业发展带来了很多机遇。我国的畜禽、水产、果蔬和园艺等农副产品在国际上具有明显的价格竞争优势，但是出口的农副产品由于农药等化学物质残留量超标，被拒收、退货、销毁的现象时有发生，同时国外许多国家为了保护本国农产品市场，在传统关税壁垒作用逐渐减弱的形势下，设置“绿色壁垒”，如（一）提高质量标准，即提高农副产品生产方法标准、加工、检疫标准；（二）提高安全标准，即提高有关农副产品成分、性能及有毒、有害物质残留标准；（三）提高包装贮运标准；（四）提高环境标准。因此，提高农药生产、使用、管理水平，健全农业农副产品质量安全管理体系至关重要。

2. 我国农产品安全现状和发展趋势

耕地面积不断减少，世界人口不断增加，人类生存环境日趋恶化是摆在人类面前的突出问题，而粮食是人类生存和社会稳定的基础，为满足人们对粮食等农产品需求的持续上升，农药对人类的贡献功不可没。

我国既是一个农产品生产大国，也是农产品消费大国。我国农药工业在新中国成立以后得到了快速的发展，在1983年以前，我国大量使用有机氯农药，我国粮食中六六六平均残留量为0.25mg/kg，严重超标。自1983年我国开始禁止生产有机氯农药以后，我国的农药产品结构和品种数量发生了巨大的变化，农药工业也得到了快速发展。但仍存在着业内人士通常称为“三个70%”的问题，即杀虫剂占整个农药量的70%，有机磷杀虫剂占杀虫剂总量的70%，高毒产品占有机磷杀虫剂的70%。由于这些高毒有机磷杀虫剂大面积的、不科学、不按说明和规定的盲目使用，给我国农产品质量安全带来了很大压力，当然，其他农药产品带来的残留与危害也不容忽视，为此我国政府已采取了相应措施，由限制高毒农药的登记范围、使用对象，到2007年全面禁止5种高毒有机磷农药的生产，强化农药登记管理，提高了农药登记的环境与安全要求，不断提高农药品种的执行标准，但要彻底解决农产品质量与安全问题，则涉及到农药生产、使用、管理等方方面面，是一个系统工程，需要各方面的协作与共同努力。

二、我国农药生产在质量与农产品安全方面面临的主要问题与建议

我国农业半个世纪以来，以占全世界7%的耕地养活了占全球22%的人口，成绩斐然，这与中国农药的快速发展也是分不开的。自苏联解体后，我国农药生产量就跃居世界第二位，农药出口贸易也取得了迅猛发展，自1994年农药出口额首次大于进口额以来，出口产品的品种、数量与出口金额均在快速增长，近几年尤为迅速。但发展的同时，与国外对比还存在着很大的差距，在有关农药质量和农副产品的安全方面还存在着许多问题，需不断加以完善。

1. 不断改善农药产品结构

我国农药行业存在的“三个70%”的不合理状况，虽然通过国家的相关政策目前有所改观但不明显。随着2007年5种高毒有机磷农药的全面禁用，高效、对环境安全的新技术、新产品不断面世并逐步得到农民认可，这种状况才会明显改善。为了改善这种状况，国家对5种高毒有机磷农药主要生产厂家实行了转产扶持和补贴，但对转产品种缺乏指导性规划，为了改善农药产品结构，国家不仅要对高毒、高残留、对环境安全有危险的品种实行提高登记要求、限制使用、监管或禁用等措施，还应对率先生产国家提倡的、对环境友好的、高效低毒的农药品种在政策、时间、资金等方面给予扶持和优惠政策。

2. 壮大企业规模，提高产品技术

我国农药产量虽然为世界第二位，但全国农药销售额难与世界上一家大公司匹敌，存在着小而散、产品技术含量低、附加值低、竞争能力差等缺点。国外跨国公司都拥有自己实力雄厚的研发（R&&D）机构，每年投入占销售额10%~15%的开发经费，开发拥有知识产权的高效、对环境安全的新品种，形成了知识产权农药——丰厚利润——支持巨额研发费用——新的知识产权农药的良性循环，这与国内的低水平重复——附加值低——价格恶性竞争、利润低——无力开发新产品形成了鲜明的对比，虽然我国成立了两个南北农药创制中心，每年投入一定的开发资金，但没有强大的企业集团做后盾，可以说是杯水车薪，制约了我国农药的可持续发展和产品结构的改变。

我国政府通过提高登记要求、提高注册资金要求、提高环境要求及企业管理水平和素质等方面要求，不断提升行业进入和生存壁垒，目的在于促进企业集团的形成，以提高我国农药企业的竞争能力、研发能力及产品的技术含量，不断开发高效、低毒、对环境安全的新农药、新技术，从根本上提高农产品质量与安全。

3. 增强环保意识，提高产品标准

鉴于企业规模小、经济力量薄弱、环保意识差和地方保护等原因，农药企业的环保措施一直不够完善，大多数企业没有完善的三废处理设施，要保证农副产品的安全，就要由源头抓起，加大环保监管力度，使企业三废达标排放，保护人类的生存环境。

除加大生产的环保管理外，还应不断提高产品质量标准，向国际标准和世界粮农组织标准看齐，在这方面虽然我国每年都在不断制订或修订新的国家和行业标准，取得了很大的进步，但由于企业技术水平、经济水平、管理水平的参差不齐，在贯彻执行先进标准时仍存在着诸多制约因素和困难。同时产品标准除制订主要成分的性质和含量外，还应参照国际标准，对产品中的杂质成份、含量提出要求。