决策
当出现意见分歧时,由政府部门发起成立的环保民间组织大多数由理事会做出最终决策,而民间自发组织、国际环保组织驻华机构和学生环保社团更倾向于由核心成员做出决策。
注册登记
我国现行《社会团体登记管理条例》中规定:民间组织“应当经其业务主管单位审查同意”和“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”方可在民政部门注册登记。限于上述条件,我国环保民间组织在各级民政部门正式注册登记率较低,仅为23.3%;有63.9%的在单位内部登记(学生环保社团在学校登记)或在工商注册为民办非企业;仍有部分环保民间组织未办理任何注册登记手续。
人员
我国环保民间组织现有从业人员总数为22.4万人,其中全职人员6.9万,兼职人员15.5万。我国环保民间组织规模普遍较小,平均每个环保民间组织的全职人员只有25人左右,在民间自发的环保组织中,有近30%只有兼职人员而没有全职人员。
资金筹措
环保民间组织资金最普遍的来源是会费,其次是组织成员和企业捐赠、政府及主管单位拨款。76.1%的环保民间组织没有固定的经费来源。有45.5%的国际环保组织驻华机构、32.9%的政府部门发起成立的环保民间组织拥有相对固定的经费来源,而民间自发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源的仅为20%左右。
005年,全国2768家环保民间组织共筹集资金29.77亿元,有22.5%的环保民间组织基本没有筹到经费,81.5%筹集的经费在5万元以下。
除学生环保社团外(学生环保社团工作人员基本无任何工资福利待遇),14%的环保民间组织全职人员的平均月薪为500元至1000元;21.5%的环保民间组织全职人员平均月薪为1000元至2000元;12.2%的环保民间组织全职人员平均月薪略高于2000元。43.9%的环保民间组织全职人员不领薪酬。环保民间组织工作人员的薪酬标准,在当地属中等水平的占44.4%,属中下等水平的占31.7%,属下等水平的占19.8%,认为薪酬属中等及以下水平合计占96%。超过一半(56.3%)的环保民间组织全职人员没有任何福利保障。
项目评估与年度报告
45.8%的环保民间组织对环保项目效果进行绩效评估。74.7%的环保民间组织有年度工作报告。其中,向主管单位提交报告的占47.6%,向组织内部工作人员提交报告的占45.5%,向社会公众公开报告的占47.6%。
志愿者
90.8%的学生环保社团、75.7%的民间自发组成的环保组织、63.6%的国际环保组织驻华机构和55.2%的由政府部门发起成立的环保民间组织,在过去的一年中,均发起或组织过一次以上的环保志愿者活动。在组织环保志愿者活动时,39.6%的环保民间组织不提供任何报酬,52.1%的会提供交通费,部分组织会提供食、宿费用和少量报酬。多数环保民间组织对志愿者进行了适当的培训,并对志愿者人身安全采取了保护措施。
公共关系
在与政府的关系方面,95%以上的环保民间组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则,寻求与政府合作;61.9%的环保民间组织认为拥有与政府直接沟通的正常渠道;选择与政府合作的环保民间组织有64.6%,选择既非合作亦非对抗的有32.1%,认为存在一些矛盾的有3.3%。
在与企业的关系方面,大多数环保民间组织愿意和环境形象较好的企业开展合作。一些环保民间组织的活动和污染企业的利益会发生冲突;24.4%的环保民间组织认为偶尔与企业利益发生冲突;2.3%的经常与企业利益发生冲突。在和污染企业进行交涉时,环保民间组织最常用的方式是向政府部门反映,占68.6%;其次是与企业协商、谈判,占40.0%;采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少。
在与媒体和公众的关系方面,借助媒体扩大影响力进而得到社会公众的支持已成为我国环保民间组织的共识。有79.4%的环保民间组织被媒体正面报道宣传过。90%以上的环保民间组织经常组织公众参与环保活动;63.4%的环保民间组织与学校有合作关系;41.7%的与研究机构有合作;我国社会公众对环保民间组织的支持率已达69.5%。
主要特点
我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。
——在22.4万环保民间组织从业人员中,80%左右为30岁以下的青年人,70%的环保民间组织负责人年龄在40岁以下。
——环保民间组织人员中,50%以上拥有大学以上学历,13.7%拥有海外留学经历,拥有大学以上学历的环保民间组织负责人达90.7%。
——95%以上的从业人员是为了环保事业而不是谋生选择了从事环保民间组织工作。参与环保活动的志愿者中有91.7%的不计任何酬劳。从湖南岳阳环保志愿者协会朱再保、武汉绿色环保服务中心范良珍、重庆绿色志愿者联合会吴登明等一大批环保民间组织人员身上,集中体现了为我国环保事业发展的奉献精神。
——80%的环保民间组织每年平均组织一次以上、规模较大的环保公益活动,并通过各种渠道向中央政府和地方政府提出若干决策意见与建议。2005年,全国2768家环保民间组织共计组织动员857万人次的志愿者参与各类环保活动。
总体而言,我国环保民间组织起步晚,成长迅速,发挥作用明显,但发展不均衡,骨干人才偏少。由政府发起成立的环保民间组织数量多、管理规范、能力强,但独立性不够;一些省级以下的组织开展活动不经常;学生环保社团数量大、热情高,但组织不稳定,负责人变动频繁;由民间自发成立的环保民间组织数量少,组织松散,较活跃,但存在内部机构建设不完善、工作随意性大的问题;国际环保组织驻华机构数量少,工作条件好,但普遍存在没有合法注册身份等问题。