主题：【转帖】国际上一些发达国家科学地制定水质标准的基本原则和方法

国际上一些发达国家科学地制定水质标准的基本原则和方法

节选自:《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》


l.制定水质标准的主要目标是保障公众健康
    世界卫生组织明确指出．制定《饮用水水质准则》的主要目标是保障公众健康：
    美国把水质标准中涉及健康的项目和指标值作为一级标准．是必须严格执行的，国家要作统计考核。而对一般化学和感官性项目作为二级标准．地方可怍为参考并另订指标准。


2.保障公众健康．需要供应安全的水：
    卫生组织认为．判断是否安全．或在特定条件下什么是可接受的风险水平,需要从整个社会总体上昕掌握的风险程度来衡量。
    一般人们摄入污染物主要从食物、水和空气．当然还通过其他形式进入口腔或接触皮呋等。其中通过饮用水进入人体．一般占污染物摄入总量的10%～20%。因此考虑人从饮用水摄人污染物的风险程度．要与整个社会整体为公众健康掌握的风险相适_立：饮用水的风险过高．不利于公众健康：而风险过低．在总体上也不一定合理：
　

3．污染物的指标值要通过风险一效益的分析来确定：
    世界卫生组织指出：为什么叫《饮用水质准则》而不叫《国际水质标准》．因为还需各国或各地区按各自的条件进行风险效益的分析来确定各自的标准：
    以美国为例．制定或修订水质标准的一个项目．要进行以下调查研究和步骤：
    (1)全国供水水质中该项目的当前实际指标值：
    (2)把现状指标值降低到不同标准值时．预计能相应降低的病冽：
    (3)降低到不同指标值时．宜用哪些净水工艺措施：根据不同规模和工艺．确定不同指标值时．全国需要的工程总投资、经常费用和成本：
    (4)统计降低某一病例可避免的损失．即效益(如避免一次愎泻，按300O美元计算)；
    (5)根据效益一投入分析．求得建议的指标值：
    (6)把调查计算的所有资料编写成文本．广泛征求意见．修改后上报：
    (7)批准后设一定宽限期．以便不符合该标准要求的供水企业采取相应的工程措施．到实施期后必须贯彻执行。
    这样制定标准将符合本国的经济和资源条件．水质标准掌握的风险与其他进入人体污染物的风险也基本上相适应：因指标值是按效益一投入分析算得．进一步增加投入降低风险不一定是合理的：
    目前国际上有三个较权威性的使用范围较广的水贡标准：世界卫生组织的《饮用水质准则》(简称《准则》)，美国《饮用水水质标准》及欧盟《饮用水水质指令》(简称《指令))。
    前者是制定各国标准的基础．可用于国际上一般情况(国际上人均GDP为500O多美元)：后两者代表发达国家的水平．人均GDP约为2万美元或更高：
    我国香港特区执行的是世界卫生组织《准则》．澳门特区执行的是欧盟《指令》。
　

4．水质标准中各类项目的意义和要求
    世界卫生组织指出：
    微生物有潜在的严重后果．对其控制是最重要的。绝对不能让步(在《准则》第三版草案(2003年)中称。经验证明．在发达国家和发展中国家．微生物危险仍是首先要关注的。
    按水质标准掌握的风险．微生物致病几率比有机物致癌几率大得多．当然后果不同近年来．国际上用DALYs(Disablity-Adjusted Life Years)来统一衡量：DALYs是指不能正常生活的寿命．包括提前死亡的年数．加上不能正常生活乘上一定系数的年数(腹泻为0.O2～0.12．截肢或聋哑为0.24～0.36．精神病或痴呆为0.70～1.00)：按统一肾癌病人平均年龄65岁．死亡率60%．DAILYs为11.4年：一收水质标准中掌握，人终：身饮用(70年)的致癌风险为1/10万．折合DAILYs为1.6×10-6年,即每100万人， 平均有1.6人减少1年。统一按DALYs计算．美国等国现行的水质标准，微生物风险比其有毒有害物质高得多。故美国提出LT2ESWTR(加强地表水处理条例长期二期)，世界卫生组织第三版《饮用水水质准则》对微生物提出更高要求，以平衡饮水风险：
    长期饮用含有毒有害化合物的水．可对健康产生不利影响，特别要注意具有累积性的污染物，如重金属以及可能致癌的物质(在《准则》第三版草案中明确提出，比起微生物污染．是其次要关注的。
    水处理中所使用的化学消毒剂通常形成消毒副产物．其中部分有潜在危险。但与消毒不彻底相比．副产物引起的健康风险是非常低的．不能为控制副产物而牺牲消毒效果。
    用户主要根据色、嗅、味的感觉不好不等于水质不安全,但达到用户接受的程度也是不可少的.在制定这类项目的指标时要仔细权衡效益和费用,也可对健康有关的项目制定为强制标准,而对感官性项目提出建议.