目前，食品安全问题已日趋成为全社会关注的焦点。分析当前食品安全状况，笔者认为，我国的食品安全法律法规体系亟待完善，迫切需要与国际接轨，逐步加以完善。

我国食品安全法律法规体系存在的问题
与发达国家的食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还有一定差距，主要表现在以下５个方面：

第一，食品法律法规的系统性和完整性欠缺

例如，《中华人民共和国食品卫生法》，它对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低，其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营环节发生的食品安全作了规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，相关法律应该反映出整个食品链条，而《中华人民共和国食品卫生法》没有，这就使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多问题的监管滞后和监管不力；其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与实际情况有所脱节。该法第三条规定：“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”，而１９９８年机构改革之后，我国已形成了由农业、商务、卫生、国家工商行政管理、国家质量技术监督检验等多个部委共同按职能分段的监管体系。２００４年９月，国务院再次对有关部委的食品安全监管职责分工加以调整和明确。因此，我国有很多法律法规应该及时修改。

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第二，食品法律法规的条款笼统，操作性不强

例如，《刑法》中规定，对于生产销售假冒伪劣产品金额５万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售５万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款有定性没有定量，或者法律既念有歧义；有的条款多年不修订，已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束不了，操作性不强。

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2008/2/10 12:21:18 板凳管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

第三，食品法律法规的处罚较轻，法律效力不够

一是执法力度不够。有些现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻；二是由于配套法律法规未出台，导致了有的法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制订，如《无公害农产品管理办法》的出台等，但其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，作用有限。三是技术支撑体系还没有完全建立，有些法律法规难以实现。如检验检测方面的法规。

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2008/2/10 12:22:16 马扎管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

第四，执法体系存在权限不清、职能不清等问题

一是多头执法，影响监管效果。由于食品安全监管部门多，存在各吹各的号，各唱各的调现象。目前，国务院赋予食品药品监督管理部门“负责食品安全综合监督、组织协调和依法组织重大事故的查处”职能，实际上是行政授意，而不是法律授权。食品安全监管由食品药品监管部门负责牵头，组织协调同一层次的多个相关部门开展食品安全监管。因缺乏法律支持，存在综合协调责权分离的困惑，使综合协调工作形成了一个非抓不可，抓难奏效的两难命题。如果难以形成合力，监管责任就难以落到实处；二是执法部门以罚代管，影响法律的严肃性；三是执法部门立法、执法、判法三位一体，影响公正性。有些法律法规是在计划经济条件下制定的，或者受立法环境、立法技术等多种因素的制约，如执法部门既是法律法规的起草者，又是执法和判罚者。因此，不可避免地会涉及到执法部门的利益，影响公正执法。

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2008/2/10 12:23:35 地毯管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

第五，法律执行过程缺乏规范化和持续性

目前，由于食品安全执法主体多元化，相关部门职能交叉，导致了在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执法过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，由上级行政机关发布命令，相关部门进行一阵风式的检查、处理。当这阵风过后，假冒伪劣食品又重新泛滥起来。这种执法主体多元化、食品安全职能交叉的现行体制，无法从根本上解决食品安全问题。

完善食品安全法律法规的对策

食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，良好完善的法律法规体系将对食品安全监管工作起到巨大的作用。因此，笔者建议应尽快从以下５个方面完善我国食品安全法律法规体系：

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2008/2/10 12:24:19 地板管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

首先，应制订食品安全法，整合现有法律资源

其次，尽快建立和完善我国食品安全法律法规体系

进一步与国际接轨，以国际现行的食品安全法典为依据或参考，建立完善与时俱进、重在防范，科学、全面的我国食品安全法律法规体系，以食品安全法为龙头，其他具体法律相配合的、多层次立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全法规定食品安全的基本问题，各部门法、单行法对食品安全的某一方面进行更加明确、全面的规定。这些方面应该包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等　使用、质量监督检查、食品安全信用。食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。

三要建立强制性的食品安全标准化体系

加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。着眼于食品产业链的全过程，对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制订和修订。从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制标准条款内容，消除现有标准相互抵触或者有些食品生产环节无标准可依的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据。

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2008/2/10 12:25:06 6楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

四要强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力

坚持贯彻“从源头抓质量”的食品安全工作方针，对食品生产加工及相关企业包括食品添加剂、食品包装材料等　实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。因此，要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法规的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。目前，我国已对米、面、油等２８类食品实行食品安全市场准入制度，从运行情况看，还存在着执法不严、违法不纠或处罚不到位等问题。

五要建立统一、协调、高效的食品安全监督管理体系

整合执法力量，将食品安全监管职能相对集中，权责进—步明晰，对设置不合理或人员严重超编的机构，或撤销、或合并、或精简，将质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品安全监督管理职能和执法人员整合为一，解决监管职责过于分散的状况，消除政出多门的监管格局。另外，还应在此基础上，组建一个统一高效的符合我国国情的食品包括农产品　安全监督管理部门，由这一部门对食品安全从源头到餐桌全过程进行监管，并赋予更高的权力，使食品安全监管工作做到有法必依、执法必严、违法必究，以真正保障消费者饮食安全和身体健康。

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