主题：【转帖】浅议PPM标准及我国的对策

摘要：环境污染很大程度上是在生产过程中产生的。产品的生产过程和生产方法是近年来环境与贸易争论的焦点之一。本文首先论述了PPM标准的产生、发展及其对贸易与环境的影响等问题，并在此基础上提出关于我国如何应对PPM标准的一些浅薄的见解。
关键词：生产过程和方法 贸易 环境 对策


环境标准按其功能可以分为产品本身的标准和生产过程和生产方法标准，1后者即所谓PPMs（process or production methods）。所谓PPM标准，指产品的生产过程和生产方法符合特定的环境要求。因而可以说它是针对产品的加工和生产过程和方法所制定的特定环境标准。经济合作与发展组织（OECD）根据PPM对产品和环境的不同影响，按PPM在消费过程和生产过程产生的环境影响分为与产品性能有关的PPM（product-related PPM即PR-PPM）和与产品性能无关的PPM（non-product-related PPM 即NPR-PPM）。PR-PPM能直接影响到产品的质量与特征，其制造产品的方法使产品在消费和使用过程中损害了进口国的环境,导致了产品消费的外部性。而NPR-PPM即尽管产品的加工和生产方法各异，但不同的PPM不影响产品本身的质量与特征，形象的说就是“殊途同归”。这种PPM不会导致产品消费的外部性，它在生产过程中造成环境污染，在生产国或跨界污染从而在其他国家导致生产的负外部性。2
正如有的学者所说的那样：“PPM问题在WTO有关环境问题的讨论中具有特殊的意义，在某种程度上，它是WTO体制中环境与贸易关系的一个缩影。”3而贸易于环境是当前环境法，尤其是国际环境法的重要且不可分割的组成部分。 也正因此，本文通过聚焦PPM标准的有关问题，来透视当前国际环境法领域存在的诸多问题，并在此基础上提出我国的因应之策。

一、PPM标准的产生有其深刻的社会根源，也有其存在的法律依据，并在实践中有诸多的案例支持

（一）经济的高度发展以及全球环境的恶化，国际社会对环境保护的日益重视是PPM标准产生的社会根源
传统的经济发展是不可持续的，经济的增长是粗放型的，对全球的环境资源是一种掠夺式的利用。尤其是二十世纪下半叶，随着经济全球化的迅猛发展，环境问题的全球化更为明显，从而全球环境遭到前所未有的破坏并迅速恶化。在这一背景下，绿色消费、绿色营销蓬勃发展，国际社会环保力量迅速壮大。各国对环境与贸易的矛盾有了更为深刻的认识：即仅仅对发生的污染予以末端控制是不够的。环境问题的空前重要性，要求各个国家迅速制定符合自己利益的环境政策。西方发达国家率先打破传统的“末端治理”这种不合时宜的污染治理和环境管理方法。更加重视污染预防，提出了诸如预防为主，全过程管理，“从摇篮到坟墓”的思想。PPM标准规定的是产品的加工和生产过程，生产方法。相对于以往只注重产品本身是否达到环境标准而言，在许多方面都(是这些思想的生动体现)体现了预防为主，全过程控制的思想。
（二）PPM标准存在的法律依据
1．在国内法的层面，许多国家采纳了预防为主，全过程控制的污染防治战略，并以此为指导，先后制定了一些体现这一战略的法律。如日本《循环型社会形成推进基本法》第11条第2款规定了“改进产品设计、标示产品的材质和成分。”对生产者的责任规定的最重。4 我国也于2002年6月29日通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。其中的第二条，第十八条，第十九条等许多条文都有与PPM标准相关的内容。如第十八条规定：“……优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术，工艺和设备”。应当指出的是，尽管PPM标准与清洁生产，循环经济等法律的规定有许多不同之处，后者的内容并不仅限于产品的生产过程和生产方法。但是，这些法律所体现的采用清洁技术，清洁工艺等规定以及所体现的全过程管理的思想无疑与PPM标准有着十分密切的联系。因而，这些国内法律的颁布和实施是PPM得以存在的法律依据之一。
2．在国际法的层面，对PPM标准的规定主要体现在WTO的有关文件当中。如《贸易技术壁垒协议》（TBT）（1994），该协议中部分的采纳了PPM标准。将“技术法规”定义为是一份规定产品特征或与其相关的加工和生产方法（PPM）的文件。51993年新签署的《卫生与植物检疫措施协议》（SPS）也有限的采纳了PPM标准。
除了WTO有关文件，在一些多边环境协定（MEAs）中也规定了PPM标准，而且较WTO的规定更为广泛。不仅包括与产品性能有关的PPM，而且还规定了与产品性能无关的PPM。如《保护臭氧层维也纳公约》的《蒙特利尔议定书》第4条第4款规定，缔约国可以禁止或限制从非缔约国进口在生产过程中使用附件A和附件B所列受控物质但不含有此种物质的产品，即使对该物质的使用并不影响最终产品的性能也同。6此外，还有1992年《气候变化框架公约》对各国二氧化碳排放量做出的规定，《濒危物种国际贸易公约》和《捕鲸条例》对捕捉动物的方法所做的规定等。WTO的有关法律文件及多边环境协定关于PPM的规定为其存在提供了国际?
作者: 闫亚鹏 肖涛