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欧盟委员会给欧盟理事会和欧洲议会的信息

生态设计指令2009-2011年工作计划实施方案

1、介绍 

    “生态设计”旨在通过在产品最初的设计阶段系统地整合其整个生命周期（原材料选择和使用；制造；包装，运输和销售；安装和维修；使用，报废）的每一个和环境有关的因素改善产品的环境性能。

    用能产品依赖于能量输入（电力、矿物燃料和再生能源）工作，或者能产生、传输和计量这种能量。它们占用了社会中很大的一部份能量消耗和其他的自然资源，并且在减少温室气体排放方面有很大的潜力。

    生态设计指令（2005/32/EC）[1]为用能产品的生态设计建立了框架，该指令是欧盟在其内部市场中改善产品的能量和环境性能政策的一个重要组成部分。它可能涉及其他具有重大环境意义的产品，即所有与能量有关的产品，该可能性已经在最近通过的可持续消费和生产以及可持续的工业政策行动计划中得以强调，但这不影响目前的工作计划。该指令确保产品在欧洲的自由流动，并鼓励中小型企业进行综合性的生态设计[2]。总而言之，生态设计的框架带来了很多好处，如环保性能更好、更节能的产品。

工作计划的目标

    生态设计指令中第16条（1）款规定，委员会应发布一个接下来三年的工作计划，制定一个用能产品族的清单，该清单将优先考虑采用的实施措施。

    工作计划应建立在指令第16条（2）款中列出的自2005年中期以来的过渡期优先产品族清单的工作基础上。采用的实施措施中环境优先权保持不变，特别是提升用能产品的潜力，以有效成本的方式抵御气候变化。

2、生态设计指令的机制

    生态设计指令是一个框架性指令。这意味着实践中，要通过每个产品族的具体实施措施确立生态设计要求。指令本身只是发布了引入实施措施的条件和标准：它们可能是某一特定产品，它对环境有重大影响，同时在欧盟内部市场有大量的销售和贸易，且有重大的改善潜力而无需过多的成本。

    当行业没有主动采取有效的自律规范时，要考虑实施措施。行业自律包括自愿的和单方面承诺，能确实产生较快的进步（由于快速和有成本效益的措施），并允许采用灵活和适当的方式以适应技术解决方案和市场变化。

    每个实施措施应在前面加上经外部专家和委员会进行的先期研究和影响评估，其目的是确定改善产品整体环境性能的成本效益解决方案，并加上参与和有代表性的决策过程。实施措施经过审查程序之后最终被委员会采用。

3、过渡期（2005-2008年）包括的产品族

    在生态设计指令生效到采用工作计划的过渡期内，应对指令16条（2）款中提到的产品族提出实施措施。本条例优先考虑欧洲气候变化计划确定的若干用能产品，如供热和热水设备，电机系统、家庭和第三产业用的灯具、家用电器、家庭和第三产业用的办公设备、消费电子系统和HVAC（热通风空调）系统。此外，采用了一个单独的横向实施措施来减少产品族的待机功耗。

    利益相关方会议已经开展了针对这些过渡期优先产品族的19项先期研究，其中一些是特定类别的产品。它们每个均被分析是否应针对相关产品族设置生态设计的要求。目前已经完成了14项先期研究，根据研究的结果和在缺乏相应自律规范措施的情况下，委员会已开始起草能源标签指令（92/75/EEC）规定的用能产品的适当的实施措施和标签要求。其他5个先期研究预计将在2009年完成。

每个产品族的先期研究之后的步骤包括： 咨询论坛的协商，对可能执行的实施措施对经济、环境和社会影响的评估，通过规章审查的程序后采用。在随后的几个月，委员会将逐渐对下列产品族采用实施措施：第三产业的照明设备（包括公共街道照明和办公室照明），待机和关闭模式的电耗，外接电源供应器及简单数字电视信号接收的机顶盒。在2009年，打算发布电视机，家用照明，家用冰箱和冰柜，洗衣机，洗碗机，锅炉和热水器，计算机，影像设备，商用冰箱，电动机，水泵，风扇，循环器和室内空调机的实施措施。

附件二为过渡期包括的产品族。

4、产品族的指示性清单

    考虑到过渡期要做的工作，该工作计划提出了一个产品族的指示性清单，列出了未来三年内优先开展先期研究和实施措施的产品族。

委员会准备研究的工作计划确定的57个产品族属于生态设计指令的范围，但不包括在过渡期内。根据PRODCOM产品清单，对这些产品族的系统性确认是这个工作计划的先决条件。

该研究通过对照主要环境影响—使用阶段的基本能耗—明确产品族减少温室气体排放的最大潜力，筛选了57个产品族。确定25个产品族为A级和9个为B级。委员会还按照生态设计指令第15条规定的标准评估了25个产品族，即：

（1）产品族在共同体内有重大的销售量和贸易量；

（2）产品族在其生命周期内的用能产品会对共同体产生重大的环境影响；

（3）产品族在对环境的影响方面有重大的改善潜力而无需过多的成本。

对相关的产品族用以下评估原则为标准，确定对第15条标准的重要性：

根据最新的（2005/2006）PRODCOM产品清单，委员会优先选择的10个产品族符合在共同体内年销售和贸易量超过200 000单位的原则。用能产品覆盖了家用、第三产业用和工业用部分。第一个标准为是/否的问题，因为每个产品族单位数量直接影响第二个标准的评估。

对于第2条标准（显著的环境影响）的评估，要考虑以下因素：确定产品族的最高初级能耗（>1000 PJ/年）和有关的排放，如温室气体，酸性物质或重金属和废物的产生。这给出了优先次序的第一次说明，以符合筛选指标的研究。由于长时间工作（非常长：长达一天24 h或三班倒生产；长：一天8 h或加热/冷却周期），由于未来十年高速增长的市场，那些耗能的和对能耗有明显增加的零部件应进一步提供相关能耗环境影响情况的证据。鉴于欧洲越来越多的水荒和干旱，应更加注意水资源的使用。要考虑的对环境有影响的其他形式有材料或消耗其他资源的部件，废物的产生或特定排放物，如电子设备，显示器，制冷剂，油，使用中的废物、废气和微型尘埃的排放。

还应优先考虑的第三条标准是那些对改善环境影响有很大潜力的产品族。生态设计措施表明这些产品在使用过程中有很大的节能潜力（> 20%）。至于其他资源，一些用水设备在设计上的改进可以大量节省水及相关的能源。其他重要的生态设计措施可包括减少产品的重量或体积，使用可再生材料，减少排放量，延长产品最低保障的使用时间，或确保可升级、可修理或通过减少使用材料的数量以便于回收利用，使用标准件或使用较容易得到的重要零部件。现有的第三国规范，如日本的最小能源性能标准（MEPS）或美国的能源之星计划，和技术的发展也可提供信息，以鉴定同等功能的产品是否具有更好的环境性能。

目前没有关于评估产品族生态设计措施的其他共同体法规，但每一个先期研究应明确在调查产品特定的环境影响时是否应考虑其他法规，如循环利用方面的WEEE指令。在这个阶段，假定在改善这些产品族环境影响的重大潜力不会导致成本过高，并且，在没有任何强制或自愿的要求时，仅靠市场力量将无法取得进展。这些初步假设应通过先期研究进行调研。拟进行的环境性能的改善应基于最低的生命周期成本，以确保成本效益。

根据评估结果得出了以下产品族的指示性清单，附件I列出了评估的更详细资料。

本工作计划覆盖的产品族指示性清单

—  空调和通风系统；

—  电和化石燃料加热设备；

—  食物处理设备；

—  工业和实验室用的熔炉和烤炉；

—  机床；

—  网络，数据处理和数据存储设备；

—  制冷和冷冻设备；

—  声音和影像设备；

—  变压器；

—  用水设备。

按照生态设计指令第18条的要求，委员会向咨询论坛咨询，在建立本工作计划和产品族清单时，应考虑成员国代表和利益相关方的意见。

将列出的产品族可分为若干组进行先期研究时应考虑过渡期的结论：具有相似的技术、经济和环境特征的产品，原则上应一起研究，对市场结构、使用模式、环境和经济的影响或改进的潜力等方面，只要相关，都要进行细化分析。可归在不同产品族（如冷却器或热泵）中的具体产品的先期研究要共同进行。根据IPPC指令，过渡期期间，应使用技术参考文件（“BREFs”），必要时参照“电机系统”和“HVAC系统”等产品族的工作范例。

委员会所做的优先级评估可在完成先期研究中进行的全部定量评估之后修改。

5、展望

本工作计划指示性清单的内容表明委员会将在2009-2011年期间可能开展对这些产品族的先期研究，这要视先期研究的结果，有利的影响评估及没有有效自律规范措施到位的情况而定。

先期研究的时限和实施措施的信息将发给每个产品族的所有利益相关方，尤其是通过委员会主管生态设计指令的部门网站、利益相关方会议和承包进行先期研究团体创建的网站。

每个先期研究将根据技术、经济和环境分析调研可能的生态设计要求。探讨发布一个要求来规范某些生态设计参数的可能性。有关各方应积极合作参与这一分析。

此外，委员会还呼吁有重大环境影响的用能产品的工业制造部门制定自律规范措施，这样可以更快传达政策目标或以比强制性要求成本更低的方式传达。这符合生态设计指令和委员会的“良好规范”战略和持续简化程序。未来三年中，委员会将采用这种主动权，并评估是否需要更多的实施措施，例如，在市场无法向正确的方向迈进或以可接受的速度前进的情况下。

根据指令的第16条，委员会在咨询论坛协商之后应定期修正工作计划。

如果委员会将生态设计指令设计的产品范围扩大到所有用能产品的提案，被欧洲议会和理事会迅速通过，委员会将适当修订工作计划，将增加的产品族包括进去。