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主题：【资料】德国、瑞士食品安全管理

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2011/5/12 22:52:29 11楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

二、瑞士食品安全管理　

（一）瑞士食品安全法律体系　

瑞士是一个十分重视食品安全的国家，为加强食品安全的监督管理，保障消费者的健康，有关食品安全的法律法规在瑞士非常之多。既有《食品和物品法》，《公共卫生服务法》和《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》和《食品监督法》等非常具体的法律。这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监督程序。

（二）瑞士食品安全监管现状　

在瑞士，联邦和州两级政府在食品安全监管方面有明确的分工。联邦一级主要负责食品立法、信息交流、有毒物品监督检测、新食品的审批等。联邦卫生局主管食品安全工作，负责管理食品标准、食品研究、食品毒理、微生物和生物工艺、食品化学、营养、植物保护产品和杀虫剂、食品原料以及化妆品和烟草制品等其它物品。联邦卫生局还设有专门的实验室，负责对转基因食品和有毒有害物质（如重金属等）的检测。州一级主要负责卫生监督。在瑞士的3029个市镇，有850名卫生监督员负责从市场到相关企业采样检查。州一级共有20个实验室，负责食品分析检测等工作。　

为给国家立法和食品卫生监督工作提供依据，联邦政府专门成立了食品危险性监督评估机构。该机构是联邦消费者卫生保护和兽医研究所，内有药理、毒理、营养、食品化学、兽医学、食品卫生和食品技术等方面的专门技术人员。他们的职责是对动物产品、食品、食品原料、食品添加剂、食品中的农药残留、兽药残留和环境污染物等进行微生物、化学和物理分析。　

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2011/5/12 22:55:10 12楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

1．实行“从农田到餐桌”的系统管理　

为了保证食品安全，联邦卫生局对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。如供食用的畜禽一出生必须在国家计算机联网文件上登记注册，生长发育过程中所有用药均由兽医站进行联网记录，这些记录组成畜禽的身份记录，如瑞士巴塞尔市的畜禽均在耳部悬挂标码，以便屠宰厂联网查询；动物食品上市前，官方兽医首先要对所宰杀的动物的饲料进行检查，并对畜禽的身份进行核查，各项检查合格后才发放宰杀许可证：屠宰后，还要检查肉内是否有寄生虫、传染病毒等；进入生产车间进行食品加工时，要检查食用香料和添加剂的含量。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在运转过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。　

各州卫生局对上市的肉类、牛奶、鸡蛋、水果、蔬菜等易变质食品每月检查1至2次；对面包、酒、饮料、罐头等每年检查数次。对市场食品的检查由卫生局委托警察局负责实施。警察到饭店、商店、医院、机关、学校和公司的食堂购买或采集各种食品，然后送到食品卫生机构进行检查。如果发现有违反《食品法》的，各州卫生局根据有关规定进行处理，情节轻者罚款，情节严重者交司法机构处理。　

联邦卫生局和各州卫生局对食品的监督在实施中还扩展到对运输食品的交通工具、烟草制品、化妆品、包装纸、容器等其它与食物有关的物品。　

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2011/5/12 22:55:44 13楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

2.转基因食品　

根据《食品和物品法》中保障食品安全和对食品诚实标识的规定，瑞士1995年起对转基因食品实行审批和标识管理，转基因食品经批准后方可上市，进口转基因食品必须加贴标识。联邦卫生局所属的实验室对申报的转基因食品进行检验，主要是检测转基因成分的安全性以及在食品中所占的含量。转基因成分占1％以上的食品，必须在其包装上标明为转基因食品。自1996年联邦卫生局收到第一份转基因食品（大豆）申请以来，已有数十个转基因食品申请上市。　

3.疯牛病　

为使消费者对本国的牛肉食品安全放心，防止疯牛病进入人类的食物链，瑞士联邦政府鼓励科技人员从事对疯牛病的研究。几年前苏黎世大学的分子生物学家厄施和两位同事创办了一生物技术公司，并发明了一种能够准确判断动物是否感染了疯牛病的检验方法。该公司的“朊病毒学检验”测试方法已在法国、英国、德国、丹麦、西班牙、芬兰和奥地利等几个欧洲国家使用。据了解，瑞士每年要使用“朊病毒学检验”检测大约2万头牲畜。　

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2011/5/12 22:57:07 14楼管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

三、意见与建议　

这次对德国、瑞士食品安全管理进行了专题考察，获益非浅。根据考察情况，结合我国经济和社会发展水平以及现有科技水平基础，提出以下意见和建议：　

（一）进一步完善食品卫生法制建设　德国、瑞士的法律法规很健全，有关食品的规定涉及的法规非常多，每个法规又有很多细则。我国卫生部己充分认识到制定细则的重要性，针对近年食品卫生出现的新情况，结合食品卫生监督实践，在以往90余个配套规章的基础上，又颁布实施了《食品安全行动计划》、《食品卫生监督量化分级管理制度》、《散装食品卫生管理规范》、《集贸市场卫生管理规范》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《重大食物中毒事件应急预案》及《卫生监督体系建设的若干规定》等法律法规，会同教育部颁布实施了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》。建议国家财政等部门给予积极的支持，进一步配合出台更多更细的食品法律法规实施细则，便于基层监管人员开展工作。　

（二）建立国内统一的、与国际接轨的、符合“从农田到餐桌”管理要求的食品安全数据网络　

当前我食品卫生安全管理中，突出困难是缺乏有效信息资源。应尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务体系，充分发挥其在预警和贸易中的指导作用。建议组建专门机构，针对我国农业、食品业特点，建立食品安全标准数据库，一方面有计划进行数据收集，收集我国食品卫生国家标准和相关数据，收集国际标准化组织（ISO）、食品法典委员会（CAC）、国际动物卫生组织（OTE）、国际植物保护公约（IPPC）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织的食品卫生标准和相关数据，以及收集发达国家和地区（如美国、加拿大、日本、澳大利亚、欧盟等）的食品卫生标准和相关数据；另一方面，参考德国、瑞士“从农田到餐桌”的完备监控体系，建立农药、兽药的使用登记备案制，生产、加工、销售等各个环节有关食品卫生数据的网络记录制，同时建立和完善食品污染物。食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系，以及动植物检疫防疫体系等，实现数据共享，为我国食品产业界、消费者、政府服务。　

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（三）发展食品安全过程控制技术　

1、发展饲料安全质量控制技术。开发和推广安全、无污染、高效饲料品种以及安全高效、质优价廉的天然药物饲料添加剂替代品。发展饲料安全配制技术。　

2、建立对食品原料培育、饲养、贮藏、运输全过程控制的技术保障体系。系统揭示各个环节中影响食品安全性的各种潜在危害的性质、程度、来源、变迁和相互作用，鉴别主要领域关键危害因素，发展食品原料生产、加工、储运、包装等各环节的技术保障体系。　

3. 发展食品生产、加工、储藏、包装与运输过程中安全性控制技术。在加工环节，大力加强食品加工技术与设备的研究开发；制定科学合理的生产工艺规范，保证生产环境和人员的卫生；保证原料清洗水的卫生质量；科学合理地使用防腐剂、色素、改良剂、稳定剂等食品添加剂，延长产品的保存期和改善感官品质。　

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2011/5/12 22:58:54 Last edit by 7336167

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（四）建立食品安全管理模式　

在种植业、养殖业要普遍推行良好农业规范（GAP）、良好兽医规范（GVP）管理。在食品生产加工业普遍推行良好生产规范（GMP）。加强食品生产经营的行业管理及企业自身管理，在重点食品生产和经营企业，如酱油、食醋、植物油、熟肉制品等食品企业、餐饮业、快餐供应企业和医院营养配餐企业实行GMP和HACCP管理。　

（五）加强标签标识的管理　

参照德国、瑞士对食品标识的管理模式，对保健食品、新资源食品、辐照食品、绿色食品、有机食品等应严格标签标识的管理，避免夸大宣传，严格审批，加强监管，打击不法者。并广泛开展食品标签标识有关知识的宣传教育工作。

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