主题：【分享】《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》全文

（四）服务区域发展战略。

完善服务区域发展机制。紧密围绕实施区域发展总体战略，努力服务国家推进新一轮西部大开发、全面振兴东北等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展的决策部署。充分发挥质检职能，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等扶持力度，积极服务主体功能区规划建设。制定和完善质检政策措施，健全服务区域发展协调互动机制。合理调配人力物力资源，合理安排国家质检中心、国家检测重点实验室建设布局，满足不同地区产业产品发展的质量保障需求。完善省部合作机制，全面落实协议要求，积极服务地方经济社会发展。

做好援藏援疆工作。认真贯彻中央援藏援疆工作方针政策，落实全国质检系统援藏、援疆工作方案，在项目援助、科技援助、干部援助、人才援助方面加大力度。协调有关对口援助单位认真履行援助承诺，增强援助工作实效。加强西藏、新疆及四省藏区质检工作，帮助夯实质量基础，提升质量管理水平，加强产品质量安全监管，着力培育特色优势产业，促进西藏、新疆及四省藏区跨越式发展和长治久安。

加强地理标志保护工作。按照《国家知识产权战略纲要》要求，完善地理标志保护产品体系建设、示范区建设和信息化建设。加大对中西部及民族地区地理标志保护工作的支持力度，加强地理标志保护产品监管。

（五）服务保障和改善民生。

畅通产品质量安全诉求渠道。建好用好12365、政务大厅、报刊网站等窗口平台，受理群众举报投诉，快速核实举报信息。动态分析质量状况和存在的突出问题，及时公布产品质量安全信息，及时发布消费警示，引导群众消费，维护群众利益。

加强对涉及民生产品的质量监管。以食品、日用消费品、农资、建材、家电等关系百姓利益的产品为重点，强化产品质量监管和执法打假。广泛开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”、质量万里行、春雷护农等活动，推动重点区域集中整治，严厉打击质量违法行为，保障人民群众消费安全。强化民生计量工作，深入开展计量惠民活动。

创新质检相关领域社会管理。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取调解、教育、协商、疏导等方式，把因质量问题引发的矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。虚心接受群众投诉和监督，强化对质检行政权力的制约，规范行政执法行为，推进依法行政，提高质检工作公信力。

五、大力提升基础保障能力

全面推进依法行政，大力加强标准化、计量、认证认可、检验检测、质检科技和信息化工作，为经济社会发展提供质量基础保障，为质检系统履行职责提供重要支撑。

（一）全面推进依法行政。

完善质检法规体系。深入开展质检立法前瞻性和战略性研究，推动标准化法、计量法、国境卫生检疫法、特种设备安全法以及缺陷汽车召回管理条例、设备监理条例、消费品安全监督管理条例等法律法规制修订工作，加快重点领域的部门规章立法。完善立法工作机制，探索委托立法方式，充分发挥总局法律顾问委员会的作用，扩大公众参与、专家咨询论证范围，拓宽听取意见的渠道，不断提高质检立法质量。开展立法后评估，研究建立立法后评估标准和信息收集系统，完善评估工作机制和评估方法。探索质检立法“立、改、废”有机结合新机制。建立规范性文件查询系统，开展规范性文件合法性审查，逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。

健全依法行政长效机制。全面推进行政执法责任制建设，探索建立行政执法责任制量化指标考核体系。建立完善领导干部集体学法、依法行政专题研讨、法制讲座制度，推行质检系统全员、全面开展法律知识学习培训，及时组织有关新法律法规专题培训。建立法律知识培训综合考评机制，推进学习培训效果与行政执法责任制评议、公务员年度考核和干部提拔任用相结合。大力开展“六五”普法活动。加强业务督察，提高行政效能，提升全系统依法行政水平和业务工作质量。

严格规范行政权力运行。完善重大决策程序，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。建立重大决策跟踪反馈制度，适时对决策进行评估。加快行政审批制度改革，完善“谁审批、谁负责”的许可责任制和一把手负责制，减少审批项目，下放审批权限，严格审批程序，规范审批工作。规范行政执法行为，推进政务公开，推行“阳光执法”、“说理式执法”模式。建立完善行政裁量权适用规则和基准制度，完善行政执法程序。建立健全行政复议机构，不断完善行政复议工作机制，改进复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理复议案件，提高案件办理质量和效率，及时纠正违法和不当行政行为，提高复议决定公信力。提高全系统法律意识，增强应诉能力。

（二）加强标准化工作。

加快实施标准化战略。建立完善符合我国国情并与国际标准相协调的新型国家标准体系，提升国家标准有效性、适用性和竞争力。重点加强现代农业、战略性新兴产业、现代服务业和社会事业等领域国家标准体系建设，组织开展基础通用、强制性、关键共性技术、重大战略产品等重要技术标准研制，为加快产业结构调整升级、规范市场秩序、促进对外贸易发展提供技术支撑。推进标准化与科技创新、产业调整升级紧密结合，加快科技成果产业化、市场化。统筹国内国际标准化工作，增强我国实质性参与国际标准化活动能力。在事关国家利益、产业和市场有明显优势的领域，实现重点突破，以我国技术或标准为基础形成一批国际标准。完善国家技术标准资源服务平台，整合标准信息资源，为技术创新、标准研制提供保障，为广大企业和社会用户提供标准化信息服务。加强对地方和行业标准化工作的指导协调。

加强和改进标准化管理。健全广泛参与、科学公正、公开透明、高效有序的标准化工作机制，确保标准符合我国实际，充分和快速反映市场变化、社会需求和技术进步。完善国家标准制修订机制，加强标准立项前的预研究，加强标准立项协调，完善标准制修订信息公开机制，强化标准制修订过程监督管理。加强强制性标准管理和监督。健全国家标准实施信息反馈和维护更新机制，开展标准复审和适应性评价，及时淘汰落后标准。加强标准化技术委员会管理，建立技术委员会奖惩和退出机制。加强组织机构代码和物品编码工作，建立健全组织机构代码标准体系和国家物品编码体系。

加强标准实施与监督。加强标准与法律法规、重大产业政策的协调配套，健全以标准为依据的市场准入和退出制度。充分运用合格评定、生产许可、监督抽查、市场监管和政府采购手段，推动标准有效实施。开展战略性新兴产业、农业、服务业以及循环经济、高新技术、国家重大工程等领域标准化示范试点，充分发挥示范试点在标准实施推广中的带头作用。广泛开展标准化知识普及教育，增强全社会标准化意识，以标准为依据，规范生产、服务、贸易、消费活动。建立企业、社会组织和公众共同参与的标准实施监督约束机制。

（三）加强认证认可工作。

大力推进认证认可工作。健全完善与社会主义市场经济体制相适应、有效服务转变经济发展方式的国家认证认可制度和监管服务体系。发挥认证认可作用，大力推进国家检测资源共享平台建设。完善管理体系认证和服务认证，研究制定适应我国经济社会发展要求的新领域认证制度。大力推动能源管理体系、节能节水产品认证，研究建立碳排放认证体系。积极开展食品和农产品认证，推动建立对获证农产品的补贴机制，扶持和开发特色食品和农产品认证。推进信息安全认证工作，完善国家信息安全产品认证制度。严格相关检查机构、实验室资质认定，强化对认证机构的行政审批，进一步完善国家认可制度。健全国家质检中心授权管理制度，全面实施食品检验机构资质认定，做好食品检验复检机构名录公布工作。稳步推进司法鉴定机构资质认定和优良实验室规范（GLP）制度建设。推进认证认可国际互信与互认，发挥认证认可在应对技术性贸易措施中的作用。完善认证市场退出和淘汰机制。
全面提升认证认可能力。以全面保障认证有效性为核心，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。建立质量技术监督与检验检疫联合认证执法工作机制，健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证认可执法监管模式。加强检验检测市场监管，强化质量检验检测机构资质认定，提升市场准入门槛，控制从业机构数量，优化行业布局，提升行业服务能力和国际竞争力。充分发挥认证认可对经济社会发展的促进作用，引导企业加强研发创新和技术改造，促进提高绿色产业、低碳经济等领域发展水平，推动发展方式转变和产业升级。

完善强制性产品认证制度。围绕转变经济发展方式和调整产业结构需要，借鉴国内外产品准入制度先进经验，优化和完善强制性产品认证制度。深入开展产品质量分析和安全风险评估，科学修订认证实施规则，动态调整认证目录范围，适时扩充认证产品种类。强化对从业机构和人员、获证企业及产品的监督管理，健全认证质量可追溯体系。加大行政监管力度，严厉查处无证进口、无证销售行为。

（四）强化计量基础。

加强计量技术基础建设。构建满足国内需求并与国际接轨的国家计量基标准体系，加强基本物理常数、量子基准关键技术以及精确测量方法的研究。积极参加计量基准、标准的国际计量比对，促进我国校准测量能力项目获得国际互认。开展重点领域关键计量新技术、新方法研究，提升计量检测能力。加快建立完善纳米新材料、新能源、智能电网、新能源汽车、生物安全、先进装备制造业等领域急需的计量基标准，提高支撑高新技术和战略性新兴产业发展的技术能力。进一步完善社会公用计量标准体系，加快公共安全、医疗卫生、环境保护等重要领域计量基标准和标准物质的研制与生产。建立统一、协调、高效的量传溯源机制，提升量传溯源能力。加强计量基础设施建设，适应国家经济科技发展对计量科技的需求。
加强计量监督管理。加快在线检测方法、校准方法等计量技术规范制修订，建立完备的计量检定系统表，提高计量监管力度和效率。建立健全重点市场和重要领域计量监督机制，推进诚信计量体系建设。加强国家型式评价实验室能力建设，促进计量器具产品质量提高。加强能源计量监督体系建设，提升能源计量检测技术水平，推进国家城市能源计量中心建设，服务节能减排、低碳经济。加强计量校准市场管理，完善计量校准检测服务体系，为国家重大工程建设提供计量技术保障。

（五）提升质检科技实力。

加快质检技术机构建设。以实施《国家自主创新能力建设规划》为契机，充分发挥质检科技对质检事业发展的引领作用，坚持“创新驱动、开放融合、提升能力、引领发展”方针，推动实施科技兴检、人才强检战略。完善适应经济社会发展需要的质检科技体制机制，加快资源整合、管理优化和人才培养，最大限度地发挥质检科技整体效能。充分考虑区域经济和产业发展，科学调整质检技术机构布局，提高质检技术机构公共服务功能，推进质检技术机构集约化发展。提高以中国计量科学研究院、中国标准化研究院、中国检验检疫科学研究院、中国特种设备检测研究院为龙头的质检技术机构科研创新能力和国际竞争力。完善国家质检中心、国家检测重点实验室、省级、地市级和县级检测机构和区域性中心常规实验室建设，形成有效覆盖检验检测需要的检测技术机构网络。加强一线执法技术机构的技术保障能力建设，有效保障质检执法。加快国家标准馆、计量院二基地、特种设备检测院二基地和检科院新址建设。加大对欠发达地区技术机构建设的扶持力度，逐步缩小东西部检验检测能力差距。加强检验机构的监督管理，强化机动车安检机构资格管理，逐步建立统一指导、层级负责、职责明确、相互协调、科学有效的监管体系。深化技术机构用人制度、收入分配制度等内部管理改革，加强对技术人员的培训。
加强关键技术和实用技术研究。坚持提升科技支撑能力与强化科技引领能力相结合，坚持加快实用技术研究与加强基础科学研究相结合，着力解决制约质检事业发展的重大科技难题，努力提高质检科技自主创新能力。深入开展前瞻性技术研究，加快技术储备。组织实施技术标准专项研究，提高重要标准水平，着力解决量值传递、溯源的关键技术问题，攻克一批认证认可关键技术和前沿技术。不断完善涉及公共安全与应急管理的检测技术手段，研发高通量、高灵敏度、高特异性的食品和化学品安全关键技术以及外来有害生物检验检测关键技术，解决特种设备基于风险分析的事故预防、监测评价、应急救援和节能降耗等科学监察以及检验检测关键技术问题，形成一批重点产品质量安全风险监控关键技术研究成果。加强产品质量安全检测技术和技术性贸易措施技术研究，加快食品生产质量安全溯源、风险监测与分析等急需关键技术研究与应用。加大成果转化应用和国际科技交流合作力度，促进质检整体科研能力显著提升。

建立检测公共技术服务平台。以质检技术机构为主体，充分利用社会检测资源，加快建设质检检测公共技术服务平台，推动产业集群地区区域性检测公共技术服务平台建设，提供检验检测、标准化、质量信息、技术性贸易措施等公共技术服务。积极探索检测公共技术服务平台建设的多种模式，加大整合力度，拓展服务功能，服务政府履职、产业发展和技术创新。加大质检重点仪器、设备和装备的自主研发力度，提升质检科技水平和装备自主创新能力，培育和催生新兴战略装备制造产业。

（六）加强质检信息化建设。

建设统一的质检电子政务体系。根据质量技术监督和检验检疫业务的共性流程，建设质检电子政务体系，加快推进金质工程二期建设，形成统一、共享、联动的质检信息化框架。依托现代网络资源，部署国家和省级两级业务，利用国家、省、市、县四级计算机终端，建设重点数据库，形成完善的功能应用系统。

                                               

专栏6  质检电子政务体系

八大数据库　宏观质量管理数据库，企业质量基础数据库，质量信用数据库，公共检测资源数据库，重点产品基础信息库，空间转移轨迹信息库，国家技术标准基础信息库，法律法规库。

六大功能应用系统　监测分析类业务系统，宏观决策类业务系统，12365行政执法系统，政务公开类业务系统，社会应急类业务系统，内部管理类业务系统。

五大网络　政务内网，政务外网，互联网，物联网，无线网。

四大保障　质检信息化标准和规范体系，综合服务和管理基础设施保障体系，信息安全保障体系，系统运行维护保障体系。

加快综合应用系统建设。加快推进中国电子检验检疫主干业务系统建设，整合完善风险预警、诚信管理、证书核查、出入境疫病疫情监测、进出境物流监控等功能，实现检验检疫业务应用和数据大集中。开发统一的检验检疫行政许可系统，实现进出口商品检验鉴定机构等行政许可事项网上审批。完善产品质量风险预警、食品安全动态监管、执法打假快速反应、特种设备安全监察、纤维质量动态监管、国家技术标准资源服务、计量业务监督管理、强制性产品认证监管、质检业务数据统计、质量信用等信息化平台建设。加强质检政务内网、外网和公共服务门户网建设，实现内部管理和行政审批信息化，维护质检网络和信息安全。

加强组织机构代码信息化建设。逐步建立和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台，推动失信行为联合惩戒机制建设。积极推动全国组织机构代码数据库及电子档案库基础信息资源开发利用，加快推进以全国组织机构代码数据库为基础的国家法人单位基础信息库建设，为国家电子政务和电子商务应用系统提供丰富的信息应用技术支撑。