主题：【第六届原创】用科学发展观进行实验室体制发展的研究与探讨

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x射线仪器发表于：2013/08/31 10:35:53 楼主管理分享倒序浏览只看楼主回复私聊

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用科学发展观进行实验室体制发展的研究与探讨

摘要　　针对目前的出入境检验检疫机构实验室布局和现状，提出了建立区域性检验检疫实验室、提高实验室有效资源的利用率和竞争力、打破实验室所属界限、实行实验室重组等建议，以满足加入WTO后的管理和市场需要。

关键词　　检验检疫，实验室，体制，WTO，研究

　　进入二十一世纪，我们国家出入境检验检疫机构及其所附属的实验室与过去相比有了长足的发展，一些有代表性的实验室已经挤身于世界强林，代表着世界一流水平。但总体来讲，我们的许多实验室及其管理体制与发达国家相比，筹建历史比较短、规模相对比较小、经费投入也相对不足，管理体制也有很大差别。在实验室的管理与建设中，体制问题已经成为长期困扰我们的首要问题，成为我们参与世界范围管理与服务竞争的拦路虎，是我们加入WTO所必须解决的紧迫课题。

　　2005年是加入WTO后允许外资检验机构正式进入中国市场的第一年，与我们进行名正言顺的检验市场争夺，且来势汹汹。领导人指出：“中国加入世贸组织以后，以科技为核心的产业竞争加剧，技术壁垒层出不穷…，我们的各级领导在管理理念、领导方式、驾驭全局的能力也需要不断提高…”，“今后，我们的资金投入、基本建设、仪器和人才布局，应该实现三个突出：一是突出区域的特点，二是突出产业的特点，三是突出人才和技术的优势”，“企事业在在国内市场上如何发挥优势、开拓市场，为检验检疫相关工作贡献一份力量？”。作者尝试着在系统的角度上对如何解决上述问题方面，作一些理论上的探讨，希望对我们的检验检疫事业有益。

一、目前存在的主要问题

1、管理体制与WTO的要求存在着相异之处

WTO要求其成员国对成员国之间的贸易必须按照国民待遇的要求进行，不得有歧视行为。而以前，我国的商品质量管理机关的体制恰恰为国内由“标准技术监督局”（以下简称“标准局”）负责，对出入国境的商品由“出入境检验检疫局”（以下简称“检验局”）负责。虽然现在二者合并为“国家质量监督检验检疫总局”（以下简称“总局”），但无论从名称上还是实际运行体制上，二者只是同戴了一顶帽子而已。标准局和检验局各自下属的分支局和其附属的实验室至今少有相互交换人力和物质资源的实质性政策和行动，未体现出相互交融的一体化趋向。

2、日益扩大的技术与服务市场化需求与旧的管理体制之间的矛盾

　　现在的检验局管理体制使检验局系统的实验室依附于按照行政区域划分的地方检验检疫局（以下简称地方局），目前各地方检验检疫局的实验室活动是围绕它所依附的地方检验局开展的、为它所依附的地方检验局服务的。而地方检验局管理的范围是上一级检验局划定的，实验室的业务也基本是在这一范围内的，不许、也不可能到其它局的管辖范围开展工作。在这一范围内没有外界竞争，有的只是作好范围内的事，超出行政范围外的就是其它局的事，因为跨区检验是被国家局明令禁止的。

3、闭关自守、缺乏竞争和资源共享的现状不符和改革的要求

　　对实验室目前这种管理体制造成的闭关自守、缺乏竞争和资源不共享的现状不符合改革的要求，这种现状下实验室不能也无法参与外界的平等竞争。各实验室在所属局的行政管理领导下，人员、物质、财力都靠地方检验局来解决，实验室的建设必然以地方检验局的意图为准。地方检验局没有必要也不可能站在上级或全系统的角度去配置实验室建设，其结果必然造成检验检疫机构整体上实验室的点多、面广、重点不突出现象，遍地是芝麻，少有大西瓜。

4、资源浪费严重，存在潜在的危机

　　在一个技术全面的实验室附近建立同类型实验室的现象并不少见，为什么这一现象会长期存在？根本原因是投入的钱是上级局的、是国家的，只要把自己局的实验室作好，就是成绩。在目前这种体制管理下，这种现象不会少见，也见怪不怪。这种现象即不能责怪地方检验局，也不能由上级局承担责任，谁都是为了我们的事业。问题存在的根本原因是我们的体制，是体制问题造成了我们的资金投入回报率低、人力资源分散、实验室重复建设水平不高、技术力量分散等等潜在的危机。

二、区域性实验室管理体系的建立及资源共享

1、区域性实验室管理体系的定义

本文所指的所谓的区域性的直属实验室是，由上级主管部门在业务集散地或者进出口量大的区域建立检验业务实验室（或者叫实验室联合体、中心等）。可以是以某一项或者某些商品的业务为主的专业实验室（如秦皇岛煤炭检验中心），也可以依地缘范围（如各地方局的卫生保健中心）或者业务资源为中心的综合实验室，研究型实验室或者是跨系统、行业、跨国的联合实验室，等等，容许多种形式存在。实验室的建立以出入境业务总量和大宗商品为要点，兼顾进出口稳定性，兼顾技术储备和为地方经济服务。

2、区域性实验室的管理体制的优势

实行区域性实验室体制的实验室，应由上级主管部门对分布在全省范围内的实验室进行集中管理。集中管理方式，可避免了各地方局都有、都建同类型实验室，避免实验室建设中低水平重复、人力资源分散技术力量薄弱、检测项目雷同等一盘散沙的局面；资金投入由上级主管部门根据需要进行投入，避免了各地方管理局盲目要投入的干扰，集中了资金优势资源；经费单独列入省局的预算，保证实验业务正常开展，同时避免了各实验室人员的收入差距较大的现象；人员的调配由上级主管部门统一安排，避免各地方局对实验室人员的随意调动，造成技术人员的不必要的流失；实验室管理由上级主管部门单独管理，对人员、设备统一调度，可及时有力地应对突发事件；逐步形成有高深技术与普遍技术相结合、发展方向明确、有流动、相互交流、共同发展的梯接式实验室管理体制。

实验室按照口岸或者商品集散地的检验检疫需要统一建设，实验用仪器设备的投入跟随实验室检验项目相配套，人力资源的储备和建设跟随仪器设备和检验项目配套，高新技术储备与科研项目相结合的金字塔式布局，可以提高实验室整体水平，形成具有行业垄断性质的竞争力。集中管理形成的直属实验室联合体后，增加了实验室整体合力，也有利于实验室走向市场，参加市场竞争，增强竞争力。

3、随着体制改革的深入，事业发展的需要，迫切需要区域之间加强合作，实行资源共享

在保持原有的经费渠道不变，资产所有权不变的情况下，地方局之间、各实验室之间互惠互利，按各自的商品检验优势，统筹安排实验任务，会使实验室和仪器设备的利用率有了大幅度的提高，使实验室建设迈上了一个新的台阶。

加强区域间实验室合作的途径很多。不仅同类型实验室之间，而且不同类型实验室之间，国家局所属实验室与地方局实验室之间，检验检疫系统内与系统外之间都可以进行广泛的合作，做到优势互补。这是提高实验室和仪器设备的利用率，提高实验室建设水平的一条行之有效的途径。

三、建立区域性实验室管理体系的措施

1、打破所属的部门界限，在一定范围内实行实验室业务垄断型配置

树立质量检验一盘棋的思想，根据各区域、各专业实验室检验检疫任务，对业务集散地所属的各个实验室进行认真分析、研究，打破地域、所属、专业的界限，把原来分别建立、隶属关系不同的实验室进行分类、合并，重新组合，建成跨学科的实验室。假如，在河北省的区域内的东北部范围，煤炭检验全部由秦皇岛局煤炭检验中心承担；假如，陶瓷检验以**局的陶瓷实验室覆盖一定的区域；假如，省内的转基因检测由***局转基因实验室承担；假如，即将建成的***港和已经投入使用的***港实验室建设各有所长（充分利用***已有的煤炭检测技术、蜂产品检测技术、农药和兽残检测技术、转基因检测技术等在国内外有优势的，重点发展钢材检测技术和石油检测技术），等等，就可以用十分珍贵紧张的有限资金，重点发展拳头检测技术、发展拳头型实验室，使我们的实验室检测力量有重点、有优势、有垄断性，同时使仪器、设备和实验室的利用率得以成倍提高，减少重复投资和同等水平上的重复建设。

2、充分利用现有资源，优化体制，服务于社会

检验检疫实验室的主要功能是对进出境的有形物体进行实验，确定其现有状况的有关数据是否符合有关要求，为检验检疫执法机构提供证明。单纯从经济的角度来看，它只能是消耗、投入，无法产生经济效益。随着体制的改革，社会对实验室的标准提出了新的要求，实验室必须顺应改革的需要，在提高、充分利用现有资源对社会对全面开放，引入竞争机制和建立长期稳定的激励机制，对科技带头人实行支持和奖励措施，建起开放性实验室。对一些大型、贵重、精密的仪器设备严格坚持相对集中，实施相对开放的制度，加强区域联合，实行实验室资源共享。

四、探索适合新形式下的实验室管理体系，形成合力，迎接检验检疫新局面

通过开放，获取适当的回报，既可提高实验室及仪器设备的利用率，使实验室队伍得到锻炼和提高，又可增强自身的造血功能，不断更新改进检验检疫仪器设备，推动实验室的进一步发展提高。

我国检验检疫体制的前进，必将带动检验检疫实验室体制的改革。任何小而全、万事不求人的封闭模式将无法适应现代实验室事业的发展，无法适应社会的需要，无法适应加入WTO后的市场需要。我们必须有一种使命感和紧迫感，认真进行实验体制改革理论的探索和研究，在如何提高实验室及仪器的使用效益、加大建设经费的投入和效益最大化、加快实验室标准化建设的步伐、充分进行实验室人力和技术资源的储备上化力气进行深入探索，用科学的发展观分析辖范围内以行业实验室为主、跨行政区域的直属实验室管理模式，探索面向市场的垄断型实验室管理的最佳模式，为检验检疫发展服务。

主要参考文献：

[1].郭富荣.在河北检验检疫局党组中心组（扩大）学习班上的讲话.《河北检验检疫》，2004.（3）：3

[2].牛传玺.关于重点实验室筹建的思路. 《实验室研究与探索》，2000（1）：98

[3].高彩霞.加快专业实验室建设的实践.《实验室研究与探索》，2000（1）：113

[4].扬柏苗，等.浅议省级教学实验中心的建设.《实验室研究与探索》，2000（3）：98

[5].陈建平，等.探索国有企业在市场经济下的设备管理新模式.《设备管理＆维修》，2000.（8）：5

[6].张景兰.新体制下实验技术队伍的建设.《实验室研究与探索》，2001（2）：123

[7].周沛明.知识经济与实验室创新.《实验技术与管理》，2000（1）：12

[8].赵青松，等.改革管理体制加快实验

附件：

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