当前水环境形势和对策措施
——国家环境保护部政策法规司司长 杨朝飞
我今天参加会议,看到这么多人关心城市的水业非常受感动。根据会议的安排,我将把全国的水环境形势和一些环保的对策,给大家做一下概括性的介绍。
今年3月份在政府工作报告中,温家宝总理讲,在“十一五”期间环境保护两项约束性指标出现了历史性的转折。07年和06年相比,全国二氧化硫排放量下降了4.66%,化学需氧量排放量下降了3.14%。化学需氧量的下降和在座同志的努力是分不开的。全国城市的污水处理率上升很快,从01年的36%到07年的60%,从这点来看,中国在世界范围内也已算是城市污水处理率提高比较快的国家。
在去年十七大政府工作报告上,胡锦涛总书记肯定了五年来的经济发展,此外他还讲到当前存在的很多问题,其中第一个问题就是我国的经济增长所付出的资源环境代价过大,这是在党的会议上第一次讲经济增长环境资源代价过大的问题。
当前水环境特点
当前水环境总的形势还是比较严峻的,它有几个特点,第一方面,它呈现了一个复合型的特点,就是点源与面源并存,各种新旧污染与二次污染相结合等。
流经城市的河段普遍受到了污染,全国有3/4的湖泊出现富营养化,据环保部门的监测,28%的大江大河属于六类,即水体失去了使用能力。 从七大流域的情况看,海河污染、辽河污染、淮河污染都比较严重,相对来讲,长江和珠江的情况比较好一点。再来看看湖泊,从70年代到80年代,到2000年,再到去年,湖泊的富营养化面积急剧上升,增长较快。对于海洋,由监测结果表明,水质为四类和劣四类的海水比例占到了全部海水的24.3%,约为整体的1/4。
目前我们国家已进入了污染事故的高发期,主要表现在:第一、隐患突出。一些老企业设备年久失修,所以设备不安全的问题还比较普遍。第二、近年来一些地方又建了一批不符合产业政策的企业。第三、污染物的种类日趋复杂。另外,许多环境隐患都位于像人口稠密区或饮用水源区等城市敏感区内。
第二方面法制薄弱,一些企业存在超标排放的问题,一些地方政府出台土政策妨碍执法,一些监管部门监管不到位。
第三个方面是政府应对的能力滞后,应急机制不完善,信息报到不及时,检测能力低下。所以现在是进入了污染事故的高发期。2005年11月,中石油的吉化双苯厂的爆炸就说明了这个问题。去年5月29号太湖蓝藻爆发,湖水基本上都是绿色的。2007年两会期间,新华网开展了大型专题调查,超过90%的网民认为,当前我国的环境形势严峻,环保工作极其紧迫,刻不容缓。去年人代会之后,国务院召开了节能减排工作电视电话会议,温家宝总理要求把节能减排作为宏观调控的重点,作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手。随后国务院成立了节能减排领导小组,温家宝总理任组长,领导小组的任务主要有三条:第一、部署、监督节能减排情况。第二、审议年度节能减排工作安排。第三、协调解决工作中的重大问题。
节能减排问题
去年6月份国务院又印发了《节能减排综合性工作方案》,提出了45条有关节能减排的政策性措施。去年7月26号政治局召开会议,提出要着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目扩张,努力缓解投资增长过快、信贷投放过多,外包顺差过大的矛盾,运用经济手段控制污染企业是大势所趋。
在十七的报告中,总书记提出了全面建设小康社会的新目标,到2020年要实现人均GDP翻两番,但这次党代会提出的翻两番的目标,设计了一个非常严格的前提,这个前提就是在优化结构、提高效益、降低消耗保护环境的前提下实现翻两番,这个前提是在以往会议的文件中从来没有谈到过的。十七大对环境保护提出了三条具体的要求:第一、主要污染物要得到有效控制。第二、生态环境质量明显改善。第三、生态文明观念在全社会牢固树立。
“十一五”有关水环境的目标主要有以下几个方面:
第一,化学需氧量的排放总量减少10%。第二,城市都要建设污水处理设施。第三,城市污水处理率不低于70%。第四,城市污水处理能力达到1亿吨/日。去年11月国务院批准了节能减排统计监测及考核的实施方案,在去年11月举行的中央经济工作会议又提出了有关抓好节能减排的几项措施,会议特别强调必须完善政策法规强化激励和约束机制,运用法律手段促进节能减排,增强法规的可操作性,加大惩戒力度,出台有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策,降低节能环保成本。
在今年的政府工作报告中,温家宝总理讲,今年是完成十一五节能减排目标关键的一年,要加大攻坚力度。总理在谈搞好宏观调控的时候讲到,宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分;总理在谈实行从紧的货币政策时讲到,要严格执行贷款条件,控制中长期贷款增长,特别要严格控制高耗能高排放企业和产能过剩企业的贷款;总理在谈推进经济结构调整的时候讲到,要坚决控制高耗能、高排放和产生过剩行业盲目投资和重复建设的情况;总理在谈加大节能减排力度时讲到,要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业,淘汰落后生产能力计划,建立淘汰落后产能退出机制,完善关闭企业的配套政策措施,加强这些行业先进生产能力的建设;总理在谈提高开放型经济水平时讲到,要加快转变外贸发展的方式,优化出口结构,限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目,纠正招商引资中的违法违规做法。