五、2008年,首创在湖南获得一系列污水项目,北京建工环境在江苏宜兴市获得打捆项目等,证明区域化治理的投资模式得到发展
首创股份签约湖南省,让区域性市场模式从理论走向实践,拉开了区域性市场模式的序幕。中国水网对此曾予以充分肯定,2008年1月曾断言将成为重要市场模式。接近一年后,反观市场情况,首创以BOT和TOT的模式获得了5个地级市,近20个县的污水处理厂项目。这一初步成功有金融危机背景的客观作用,也有战略正确的主观因素。另外,北京建工环境在江苏宜兴市获得市域所属12个污水处理厂的特许经营权,就是市政府统一镇污水处理责任的结果;深圳市政府将属于龙岗、宝安的十个污水厂打成三个包,由市里统一招标,也是市政府统一区政府污水处理责任的结果;这些都是区域化治污模式的有益探索。
六、部分自来水企业改革回归改制方向,显示出中国水业改革在引入外资的实际操作上出现停顿
2008年7月,西安自来水公司重新制订了《西安市水业资产重组框架方案》,并上报西安市政府。新方案的一个重大修改是:推倒了原来引进外资改制的设计,改为依靠西安市自来水总公司本身,走集团化改造和供水、污水处理一体化的路径,进行国有水务的自我改制。但是,谁来“司命”西安水龙头,争夺或许还没有结束。而中国城市供水体制牵涉千家万户的用水,其改革之路究竟如何走,依然备受关注。
七、2008年,由政府为主导的拉动内需的政策带动了水业设施的政府投资,水务市场“国进民退”现象明显
本年度,由政府为主导的拉动内需的政策带动了水业设施的政府投资,整个城市水业市场呈现了明显的“国进民退”的趋势。 “国进民退”体现在两个方面:一是政府非市场性投资加大,尤其缺乏政府投资与市场投资相结合的机制设计,不同程度地挤压了各种性质的社会资本的市场空间;二是具有政府背景的国有水务企业成为市场活跃的主体,如首创股份、北控水务、深圳水务、中国水务、中环保水务等显现出了更大的活力和市场能力。
八、华禹水务挤进产业投资基金试点最后一批审批名单,环境产业投资基金告一段落,国家相关政策的变化影响、促进了水业投融资环境的改变
2008年7月,中国环境产业投资基金试点停止;8月份,国家发改委表示,产业投资基金试点工作指导小组下一阶段主要工作任务是抓紧制订《产业投资基金管理办法》和配套政策。发改委将调整产业投资基金运作思路,由原来的审批制转为核准制,核准制方案出台之前,发改委将停止审批新的产业投资基金。未来实行核准制后,通过制定产业投资基金游戏规则来规范产业投资基金,达到要求的产业投资基金被核准运作。有关部门认为这样的基金从本质上来说属于信托或者投资公司性质,完全可以按照国家有关政策尽快发展起来。这种形势下,能否获得审批已经不再是关注点,需要解决的问题变成资金的来源问题。
九、下半年受全球金融危机影响,部分水企资金链断裂,融资受阻,中国水业步入“冬天”
2008年,日益蔓延的金融危机正在深刻地影响世界经济,也在影响我国水业企业的“身家性命”。曾经高歌猛进的企业被现实沉重打击,尤其是一些小企业和依赖国际金融资本的水务投资企业,受到影响最甚,有的甚至选择以“割肉”出售项目结束眼前的乱局,这让人不禁扼腕叹息。这也促使水务公司更加关注项目收益和现金流的安全。
十、“两会”期间,国务院机构改革,环保局实现“升级”,三大涉水部门职责调整
2008年3月,根据《国务院机构改革方案》,在环保领域,原国家环境保护总局被国家环境保护部所取代,环保监管职能得以加强,其他两个涉水部门——水利部和建设部——在水方面的职责也有所调整:水利部的水资源管理职能明确了对非传统水资源的统一管理;地方政府是否组建水务局的长期争论下放地方自行决定;建设部则加强了对于镇的管理。在复杂多变的形势下,以一种求稳心态确立的新三定方案中,总体保持了有关部门原来的分工,对于水业的管理关系变化不大。