主题：【转帖】节能环保产业面临巨大市场机遇

http://www.sina.com.cn 2008年05月06日13:50 绿色中国杂志
　　作为沪宁之间最大的协作项目之一的南京江北垃圾焚烧发电厂，日处理焚烧生活垃圾1000—1500吨，年发电量约1.2亿度，如按南京市民每户月平均使用200度左右的用电标准算，能满足5万户居民一年的用电需求。这个项目曾被认为是有效减少垃圾总量，解决南京垃圾填埋场占地面积大、不能满足垃圾填埋需要增长的好方法。然而，自立项公告之日起，垃圾焚烧过程中产生的剧毒物质二恶英便成了笼罩在居民们心头挥之不去的阴影，这个原来被视为“解药”的项目引起了诸多市民，尤其是在建地居民对环境的担心。在建地居民通过各种途径表达对该项目的质疑和反对，并最终促成了一场由多部门和项目在建地附近居民、单位参与的垃圾焚烧发电项目参议听证会的举行。

　　在这起事件中，公众的呼声在垃圾处理中唱了主角，折射出民众对自己生存环境的关心和维护。目前，我国城市生活垃圾无害化处理率仅为25%。近几年，随着人们环境保护意识的提高，生活垃圾处理设施选址面临越来越大的困难，许多地方已经到了无地可选的地步。垃圾处理处置设施既是环保设施，同时也是一个潜在污染源，伴随着垃圾处理处置设施的建设和使用，污染、生态环境破坏和环境风险隐患可能随之产生。中国城市建设研究院总工程师徐海云在接受媒体采访时说：“目前垃圾处理设施投入不够，治理措施不规范等造成的不良影响是公众反对的根源。”生活垃圾处理设施的正常运转，首先是卫生的需要，垃圾处理的过程要安全和可靠，处理的结果要满足环保要求，处理的成本要与支付能力相适应，这四个方面缺一不可，又相互关联。这些垃圾处理处置设施选址受阻的事件也同样反映出了公众对政府信任的危机，从我国的发展阶段来看，目前的经济基础不能支撑高标准的垃圾处理设施，给居民留有余量是必须要考虑的事情，如果市民一旦对政府出现了信任危机，要重建信心可能和环境污染的恢复一样艰难。2008年“两会”，城乡垃圾处理这一关系人民群众身体健康的问题成为许多代表委员关注的重点。

　　市场化方向

　　2008年的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中指出，实现“十一五”环境保护目标已经到了攻坚阶段。为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。初步测算，“十一五”期间，全社会环保投资预计达到13750亿元。其中，城市环境基础设施投资约6600亿元，工业污染源治理投资约2100亿元，新建项目“三同时”环保投资约3500亿元，生态环境保护投资约1150亿元，核安全和辐射环境安全投资约100亿元，环保监督管理能力建设投资约300亿元。

　　在“十一五”期间的环保投资需求中，我国将着力推进环境监管能力建设、危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂脱硫、国家重要生态功能保护区建设、国家级自然保护区管护能力建设、核安全及辐射环境保护等9项重点工程项目，调动各级政府和社会资源，集中力量和资金，重点建设，初步测算约需投资2000亿元。数据显示，“十一五”期间，我国环保产业可望保持年均15%-17%的增长速度，2010年环保产业年收入总值将达8800亿-10000亿元。相关政府官员及业内专家提示，环保节能产业面临难得的历史机遇，企业应及时把握政策走向，积极开拓市场。在可持续发展的要求下，“十一五”期间，我国政府将投入约14000亿元环保资金，而且，从2007年开始，环保支出科目被正式纳入国家财政预算。节能环保产业面临巨大的市场机遇。

　　与国家大力度的环保政策和环保程度不相协调的，是垃圾处理市场竞争机制的不完善。

　　以危险废物和医疗废物处理为例。根据《全国危险废物和医疗废物处置建设规划》要求，到2006年，应在全国设立功能齐全的综合性危险废物处置中心31个，医疗废物集中处置中心300个，并力争在2006年底基本实现全国危险废物、医疗废物和放射性废物的安全储存和处置。但据统计，截至2006年10月底，全国已通过国家环保复核并批准国债下拨的项目仅70个，才占规划达标数的21.15%，即使加上2006年待下国债的13个项目和正在复核的47个项目，合计也只有130个，还不到规划达标数的40%。而且在已下拨的70个国债项目中，大部分还处在招标和筹建之中，真正已建成投入运营的为数甚少。

　　造成建设进度慢的原因，除了一些地方、相关部门执行政策力度不够、工作经验不足外，主要的原因就是建设运营复核审批程序繁多。一个项目，从运营单位的招标确定，到项目选址、环评、技术选择、可研、上报、批准，再实地考察招投标、收费听证办理一系列相关手续，最后进行采购、投建、试运行、验收等，需要一个相当长的时间。更为严峻的问题是，我国在运营主体的确定和处置设备的技术选择两个环节上，尚无章可循，问题突出。受利益驱使，一些“三无”(无环保业务经验、无资金实力、无技术力量)公司通过低价策略取得运营资格，他们选择的技术设备总是以最低价为准，其结果是小机械设备厂家、低技术的设备制造商成为首选，技术规范的专业环保设备厂家却成本相对高而无法入围，因而导致医疗、危废处置的环保检测指标往往达不到要求，处置设备形同虚设。

　　国家的政策倾向固然是解决垃圾处理问题的重要方面，同时应该看到的是，一个成熟、规范的市场机制是杠杆的另一头，只有实现平衡、协调，才是问题通向解决的正确途径。