主题：【讨论】食品安全法 百姓关心啥

食品安全法 百姓关心啥
日期：2008-05-08    来源：农民日报    作者：邹声文
食品安全立法，备受社会关注。4月20日，食品安全法草案向社会全文公布，广泛征求意见。截至4月29日，全国人大常委会法制工作委员会共收到意见4838件。
对于食品安全法草案，社会各界最关心哪些问题？公众向国家最高立法机关提出了哪些意见和建议？全国人大常委会法制工作委员会对这些意见和建议及时进行了梳理。
建议统一食品安全标准
征求意见中，有些人反映，目前我国食品安全标准不“标准”，这既是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源：一方面，我国的标准未与国际接轨，致使监管常常处于被动，比如对于食品是否可含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，而我国的有关规定只能“先出事后出台”，标准的预警功能严重缺失；另一方面，食品安全标准太多、太乱，多种标准在市场上形成冲突，既让守法的企业茫然无措，又让不法企业乘机钻食品标准缺陷的空子。
一些人认为，食品安全法草案应当明确界定食品安全标准的概念、范畴，明确界定食品安全标准与现有食品卫生标准和其他相关标准的关系，否则在执行中会造成混乱。
一些人认为，食品安全标准应是强制执行的标准，属于国家标准。草案同时应鼓励地方和食品生产企业制定和执行比国家标准更严格的标准，以保证食品安全和人民健康。
确保食品检验的科学权威
关于食品检验，一些人提出，目前县一级基本没有设立检验机构，而地市以上工商、技监、卫生、农业都有下属的检验机构，设置重复，检验水平无法整体提高。建议借立法这一契机整合基层检测机构，避免人财物资源的浪费。还有人建议省以下食品生产、流通、餐饮服务监督管理机构和药品监督管理机构设置统一的食品药品检验机构。
有一些人认为，食品检验机构应当独立于各行政监管部门，国家应当鼓励社会力量举办独立的食品检验机构。但也有人反映，现在的食品检测机构基本都已企业化，其依赖食品生产企业缴纳的食品检验费而生存，难以保证独立公正开展食品检验活动。
还有人认为，草案可以借鉴药品出厂检验的做法，进一步强化食品生产企业在食品安全方面的责任，规定食品出厂应当检验合格，未经检验或者检验不合格的，不得出厂销售。
是否实施食品安全监管码制度
食品安全法草案规定，国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行食品安全监管码制度。
一些人认为，食品安全监管码在技术上缺乏实践检验和论证，世界上还没有任何一个国家对食品采取类似的监管码方法，在我国也不普及。建议删除这一规定。
还有许多人表示，食品安全监管码制度要求给每一个独立包装赋予惟一代码，食品加工企业操作难度大，需增加人力、财力，加重企业负担；此外，食品安全监督码在发挥追溯、防伪等作用方面机制仍不成熟，存在漏洞。而目前我国已实施食品生产许可证制度，如果得到切实运行，完全可以保证食品安全。建议将食品安全监管码作为企业一种自愿行为而非法律的强制性规范，待社会各界进行充分讨论后，再决定是否实施。
加强食品添加剂监管
食品安全法草案对食品添加剂的生产和使用作了规定。多数人建议，草案应明确禁止食品生产企业在食品中添加任何防腐剂、食用香精、食用色素、安赛蜜等对人体有害的添加剂。
有人提出，食品添加剂本身不是食品，对食品添加剂的使用必须慎之又慎。现在有些食品生产企业在食品中添加了国际卫生组织公布的对人体有害的添加剂成分。建议草案对单纯为了增加食品的色、香、味而使用食品添加剂的行为加以限制，对违规加量使用添加剂给广大消费者造成慢性身体损害的应加大赔偿责任。
还有一些人提出，许多食品生产企业在标注食品添加剂时，只是简单标注食品添加剂大类，而不标注其使用的具体品种，这是对食品消费者知情权的侵犯。有的食品生产加工者甚至故意在名称上玩文字游戏以逃避监管。有鉴于此，草案应当要求食品生产企业明确标识食品添加剂的通用化学名称或行业名称及添加剂量。
索票索证制度如何操作？
食品安全法草案对建立食品生产经营的查验记录制度和索票索证制度作了规定。为此，一些人提出，一般食品企业人少品种多，建立那么多的记录不现实，况且有些地方小吃是直接从农民手中采购的，无法索证。法律规定要便于操作，才会有震慑力。
还有一些人反映，建立进货查验制度的初衷和想法是好的，但实际操作中会存在一些问题。许多批发加零售的副食品店，销售的食品品种成百上千，登记工作量相当大，事后检查也存在较大难度。
食品标签制度应该更严格
食安全法草案对食品标签制度作了规定。一些人就此提出，食品标签必须用中文标明，凡无中文标识的食品，一律视为不合格食品；标签应由生产厂家粘贴，不能由中间商粘贴，否则易给中间商出售过期变质的食品提供方便；如果标签与食品脱离，应强制食品制造商召回。建议草案对此作出明确规定。
有人提出，鉴于目前公众对特殊食品和食品添加剂的相关功能并非十分了解和掌握，建议特殊食品和食品添加剂的标签、说明书、包装上的相关信息由食品生产企业所在地的省级卫生部门进行审查批准，相关批准信息在网上公示，以便消费者及时了解，防止被虚假食品广告蒙骗。
还有人提出，草案应明确要求生产者标注产品的食品安全标准并加以解释，以使标准通俗易懂。此外食品标识还应当标示食品产地。
一些人在来信中反映，生猪及其他禽畜类的喂养是食品生产的重要环节，但不法分子为了提高产量和缩短生产时间，在喂养饲料中添加激素和其他被禁止或者是对人体有害的材料，导致生产出来的食用肉类产品存在安全隐患。为此，建议草案明确将禽畜类动物的喂养纳入调整范围。
征求意见中，食品安全风险监测和评估制度也受到大家的关注。有人提出，国家应加强对转基因食品及其相关制品的食品安全风险评估，并确立定期信息发布制度。